根据可再生能源“十二五”规划中的水电规划，“十二五”期间我国抽水蓄能须新增4000万千瓦。因此，"十二五"期间抽水蓄能被认为势将进入核准高速增长期。 最近，上海、广东等地抽水蓄能电站的建设也使人们的这一印象得以加深。但据了解，在国家能源局日前召开的一次小范围座谈会上，关于抽水蓄能的发展规模出现一定争议，抽水蓄能可能会遇到建设阻力。这半路杀出的"程咬金"就是整个"十一五"期间一直高速扩张的火力发电。据悉，由于一些地方盲目扩张火电，导致产能过剩、机组闲置，抽水蓄能电站的调峰作用被大大削弱。"这种情况我们过去都没想到，很可能会导致抽水蓄能的建设规模远远落后于计划。"中国水力发电工程学会副秘书长张博庭表示。新形势新需求"我推崇抽水蓄能。"中国电力科学研究院首席专家胡学浩开门见山表示。抽水蓄能是目前最经济、可靠的调峰方式，被胡学浩誉为"物美价廉".例如，在我国浙江等地，抽水蓄能的成本仅为3500~4000元/千瓦。抽水蓄能作为和核电站配合的调峰电源在我国作用显着，而新能源的发展使其在储能调峰方面的地位更加凸显。目前我国新能源发展迅速，但由于风电和太阳能发电都具有间歇性，需要配合大规模储能加以利用，其应用市场也正是由于并网难题而迟迟没有打开。"现在我国在大规模上马抽水蓄能项目，但我看还不够，其发展速度只够满足核电机组规模增加，还不能满足风能、太阳能等新能源发展的需要。"胡学浩表示。

　　此外，目前我国新能源开发以大规模开发为主，小规模分布式开发相对滞后，这使得大规模储能的抽水蓄能优势更加明显。"现实国情决定了我国适合优先发展抽水蓄能。"胡学浩说。中国水电顾问集团北京勘测设计研究院总工程师吕明治表示，最近几年，随着我国火电装机规模不断创纪录，电网规模越来越大，电网安全性问题日益突出。抽水蓄能实际运行中更多地是用于事故备用，保障电网安全运行，由于不需要消耗燃料，是最经济的手段。不过，虽然抽水蓄能在经济性上优势明显，但我国目前抽水蓄能电站数量较少，主要靠燃煤电站调峰。吕明治指出，燃煤机组的调峰幅度高达40%~50%,但是压缩运行时燃煤消耗量不降反升，经济性很差。体制之弊虽然优势良多，但我国抽水蓄能电站在总装机中的比重仅为3%左右。相比之下，2009年，法国抽水蓄能占全国水电装机的比重为13%,德国12%,日本10%.阻碍抽水蓄能发展的最根本原因在于电力体制和电价政策没有理顺。抽水蓄能的原理是在高峰时从上库往下库放水发电，低谷时从下库往上库抽水蓄能，这一抽一放间有个电量差。

　　为了保证抽水蓄能电站的生存和盈利，国家制定了容量电费和电量电费分别计算的两部制电价，其中容量电费能体现抽水蓄能的动态效益。但是，两部制电价至今并没有真正实施。而相比于国外竞价上网的方式，我国也仍然是计划电价，上网电价只有 0.1~0.2元/度，实际上只核算了抽水蓄能电站能维持生存的电价。建抽水蓄能电站初始成本较高，理论上说，在销售电价不涨的前提下，可以通过节省燃煤、提高燃煤发电利用率实现收益平衡。但在我国发电和电网分开的体制下，利益始终难以平衡。"说到底还是电价体制不合理。"吕明治指出，抽水蓄能的事故备用、调峰等功能和作用在电价中都没有体现。此外，抽水蓄能电站的建设权由两大电网掌握也引来颇多争议。对此，吕明治认为，投资主体不一定要限定为电网公司，关键是应有合理的投资回报，否则投资主体很难提高投资积极性。"尤其是现在电网安全运行压力很大，这不仅仅是经济问题，应该想办法解决。"吕明治说。

　　胡学浩也认为，一旦开始实行分时电价等政策，抽水蓄能电站将有利可图，届时各种投资主体都可以开发，抽水蓄能才能大规模发展。"需要国家解决体制、价格问题。"遭遇火电扩张目前我国已建和在建抽水蓄能装机约2500万千瓦，根据可再生能源"十二五"规划，到2020年抽水蓄能需达到7000万千瓦，仍有较大差距。但国家能源局最近召开的一次座谈会却传出消息：抽水蓄能可能放缓建设脚步。据悉，过去几年中，我国火电装机迅速扩张，提前10年完成了2020年电力规划目标，不理性的投资驱动导致企业在竞争中忽略效益，只注重规模。而由于盲目扩张，很多地区甚至出现火电机组闲置的情况，这也使得抽水蓄能"英雄无用武之地"."抽水蓄能有很多优势，但因为大量火电机组闲置或低功率运行，国家能源局有些领导担心继续发展抽水蓄能会抬高电价。"张博庭告诉记者。

　　有消息称，未来能源局对抽水蓄能电站的建设原则将调整为"不单独给电价",完全依据电网需求建设，防止抽水蓄能电站也成为投资驱动的项目。"如果采取这个策略，抽水蓄能肯定要受到很大影响，估计完不成计划目标。"张博庭说。不过张博庭认为，目前从电价的角度控制抽水蓄能具有一定合理性，但如果从国家长远发展角度来看，还是应该发展抽水蓄能。胡学浩也指出："根据国家节能减排的发展战略，将来火电站的比重肯定是要减少的，火电调节能力会越来越弱，所以抽水蓄能长期来看应该大力发展。"不过，一位业内人士表示，各发电集团也意识到前几年疯狂扩张的问题，目前观念已有所转变，"现在已经不再玩命上火电机组了，不过效果可能要几年后才能显现出来".