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浅析工程建设项目货物招标的方法和对策
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工程建设项目货物的招标相对施工招标而言,关注的人较少。究其原因,一是标的金额较小,往往只是后者的零头;二是专业性较强,货物种类繁多;三是货物招标具有特殊性。但是货物是工程建设项目的组成部分,货物招标的工作成效直接关系到工程建设项目的工期目标、投资目标、质量目标的实现。

招标是一个系统,招标人、投标人、行政监督部门等招标投标活动参与人之间相互影响,招标、投标、开标、评标、定标等招标投标活动过程相互关联。仅仅着眼于解决局部的问题,忽略了整体的变化,结果只能是“牵一发而动全身”,问题层出不穷,没有从根本上解决。解决招标的问题,首先从整体着手,界定招标的对象,明确招标的目的;继而分析局部,研究招标的过程,总结招标的规律;最后提出解决的方法,完善招标的机制。

一、货物招标的对象

清晰界定货物招标的对象,可以从三个方面进行考虑。

1.根据法律法规的规定,界定必须招标的范围

《招标投标法》规定,与工程建设项目有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标。这里涉及“工程建设项目”和“重要设备、材料”两个概念。“工程建设项目”由《工程建设项目招标范围和规模标准规定》详细规定,国有企业投资、承建、承担的工程建设项目全部属于必须招标的范围。“重要设备、材料”由《招标投标法实施条例》第二条明确规定,“是指构成工程不可分割的组成部分”,并且是“实现工程基本功能所必需的”。简而言之,国有企业采购的货物,属于工程不可分割的组成部分,并且实现工程的基本功能的,必须进行招标。例如,某音乐厅建设项目,其中管风琴虽属于乐器,但与室内装修浑然一体,健全了音乐厅的演奏功能,应当采用招标方式采购。而类似钢琴、电子琴等乐器,虽然也丰富了音乐厅的演奏功能,但可移动,不属于必须招标的范围。

2.根据项目审批、核准的意见,直接确定必须招标的范围

《招标投标法实施条例》第七条规定,按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目,其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。货物可以直接按照项目批复文件中,规定的招标范围、招标方式、招标组织形式进行招标采购。

3.上述两条与项目的实际情况相冲突时,按照实际情况进行采购

如,某会议中心项目的业主单位为了扩大可研报告投资概算的范围,将家具、工艺品、办公用品等开办类物品划入项目审批范围,审批单位的批复文件确定为公开招标。执行过程中,开办类物品种类多达上百种,数量上万件,如实施招标成本太大,也缺乏相应评标专家。后报审批单位同意,更改了批复文件,采购方式改为了“参照竞争性谈判方式”实施采购。再如,某政务中心项目,电梯招标过程中发现具备3吨无机房货梯生产资质的厂家仅一家,二次招标失败后报审批部门同意,将采购方式改为了“不采用招标方式”采购。

二、货物招标的目的

招标的目的具有二重性,既有法定的目的,又有采购的目的。法定的目的,是《招标投标法》的内在要求,可以概括为在公开的条件下,以客观公正的态度和诚实信用的原则,按照法定的程序选择公平的结果。简而言之,就是招标的法定程序要求。采购的目的,是工程建设项目的内在要求,即投资目标、工期目标、质量目标。

法定的目的和采购的目的之间是对立统一的。对立是普遍存在的,统一需要转换。对立时,需要分析投资目标、工期目标、质量目标与法定程序之间形成了哪些冲突,哪些是主要的,哪些是次要的,然后改变招标的内在因素和环境条件,化解冲突,将对立转换为统一。例如,招标时间与工期的冲突。通常的做法是先明确了竣工时间,向前倒排再确定招标的时间,结果往往招标时间不足,不满足法定的要求。究其原因,一方面因为工期是固定的,一旦确定所有工作的时间都必须向其靠拢;另一方面招标时间是灵活的,因为实施招标必须具备招标的条件,招标以前项目立项、可行批复、图纸概算等必须完成,而这些时间往往具有很大的不确定性,容易导致时间延迟。前面的时间“拖”,后面的时间“挤”,留给招标的时间自然就不够了。针对这种情况,一般做法是尽量提前招标,为工期留足时间。但随着招标的提前,准备的时间随之减少,可能导致图纸不全、概算不清、对货物了解不足等问题产生,从而给招标带来困难,严重的会延长招标的时间,甚至导致招标失败而不得不重新招标。所以解决招标时间和工期的冲突,要从“前”、“中”、“后”三处着眼。“前”指的是提前多长时间招标要慎重,不能因为工期紧就随便定个时间招标。招标开始前要检查招标的基本条件是否满足,没有满足招标的基本条件,招标的过程便会受到影响。“中”指招标的时间计划,要根据项目的实际情况进行编制,既要压缩时间也要满足法定的要求。“后”指的是不能一味屈服于工期,“前”和“后”一旦确定,便意味着招标时间再没有压缩的空间,此时要坚持招标的时间计划安排,哪怕是延迟工期。

三、货物招标的过程

《招标投标法》是一部程序法,决定了招标的过程具有明显的程序性。招标的过程是招标投标活动的参与人,通过法定的程序,按照法定的方法传递信息,最终选择法定的结果。研究招标的过程,需要从招标投标活动的参与人、程序阶段、信息传递机制三方面着手。

一是两类参与人。招标投标活动的参与人分为直接参与人和监督人,直接参与人包括业主、招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会,监督人包括行政监督部门、项目审计部门、社会舆论。相互关系见图1。

图1中最里面的方框内表示招标投标活动的直接参与人,参与招标、投标、开标、评标、定标的全过程,决定招标目的能否实现。其中,招标代理机构是招标人的代理人,受招标人的委托行使权力和承担义务。外三层方框代表了三种监督人,离最里层方框的远近代表了对招标投标活动的监督力度。除此以外,未在上图中表示的业主,代表了使用方的利益,与招标人发生联系。

二是四个程序阶段。按照招标投标流程,分为发布招标公告和报名、资格预审、发标和投标、评标(含开标、定标)四个阶段。其中,资格预审改为资格后审,将与评标阶段合并;开标主要是开标会议的流程,定标是招标人依法选择排序第一的为中标人,开标和定标的程序相对固定,变化较少,可以与评标阶段合并。

三是一条信息传递链。招标投标活动是招标投标信息的传递过程,是直接参与人,沿着固定的方向传递招标投标的信息,依次经过四个阶段,形成一条信息传递链。传递的信息包括:招标公告、报名、资格预审文件、资格预审申请文件、招标文件、投标文件、评标报告等。具体见图2。

图2中大方框内是招标的过程,包括四个阶段。前后两个小方框分别是项目审批和签订合同,分别是招标在整个项目执行过程中前后的衔接部分。

四、招标过程的规律

分析招标的信息传递过程,可以得到五条规律。

一是真实性。招标过程中传递的信息必须是真实的,必须是招标直接参与人的真实意思表示。这是法律的强制性要求,也是订立合同的基本原则。

二是限制性。招标过程中传递的信息是有限制的,表现在两个方面。一方面是时间的限制,每个阶段开始和结束的时间都有限制,如发布招标公告的时间、发标到投标时间都有法定的要求。另一方面是对象的限制,每个阶段信息传递的对象都有限制。比如,在发标和投标阶段,投标人之间不能围标串标,招标人与投标人之间也不能相互串通,不能“明招暗定”,虚假招标。时间限制和对象限制决定了招标投标信息在限制的时间内、限制的对象间进行传递,保证了四个阶段的相对独立性。

三是可修正性。招标过程中传递的信息是可以修正的。在法定的时间内,投标人对资格预审文件或招标文件可以提出疑问,招标人可以根据异议对文件进行修正。在法定的时间外,投标人无权对资格预审文件或招标文件提出异议,招标人也无权进行修改。此外,根据《招标投标法实施条例》第六十条,投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的,可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。表明投标人对招标过程产生的异议也应当在法定的时间内提出。

四是不可逆性。招标过程中传递的信息是不可逆的。招标的四个程序阶段依次进行,不能先进行资格预审,再发布招标公告;或是,先开标再发标。同时,下一阶段的信息包含了上一阶段的信息。比如,资格预审文件包含了招标公告的内容,招标文件包含了资格预审文件的内容。正因为如此,招标的过程存在着决策的风险。每个阶段的决策都会影响到下一阶段的决策,正所谓“一着不慎,满盘皆输”。

五是可预见性。按照规定的招标过程传递招标信息,招标的结果具有可预见性。在真实性、限制性、可修正性、不可逆性得到充分保障的前提下,招标的结果在一定范围内是可以预见的。

招标的结果不符合预期,原因是招标过程的真实性、限制性、可修正性、不可逆性遭到了破坏。比如,虚假投标、围标串标等都会影响招标的结果。在招标信息传递的链条上,一个信息的偏离,都可能导致最终结果的偏差。

五、货物招标的对策

1、科学编写招标方案

招标方案的计划和安排,应当着重解决两个问题。一个是清晰界定招标的对象。清晰界定了招标的对象,才能合理设置货物的“打包”方案(如何设置标段和招标的先后次序)。另一个是平衡招标的目的。法定的目的、采购的目的之间需要巧妙的平衡,这需要智慧。招标方案是招标的开始,有了好的开始,才会有好的结果。

2、严格控制招标过程

过程是影响结果的另一个因素。严格控制招标过程,就是要保证过程的规律不被破坏,特别是真实性、限制性、可修正性、不可逆性这四个规律。只有保证了这几条规律,可预见性才会得以实现,才能保证招标质量。

3、尽量降低决策风险

招标存在较大的决策风险。对于较大的项目,一个人或一个部门做决策时往往难以顾及招标的方方面面。为了降低决策风险,应设置多部门多层级的管理模式,最大程度地分散风险。比如设置招标的实施部门,具体经办招标工作;招标的支持部门,提供财务、策划、预算等数据信息,对招标工作予以支持;招标的监督部门,依照法律监督招标全过程;招标的领导机构,汇总各方面信息从更高的层面实施招标决策。

4、慎重选择招标代理机构

招标代理机构是招标人的“左右手”,其专业能力、工作优劣直接关系到招标的结果。选择招标代理机构应从三方面考虑:一是整体的实力。招标代理机构整体的企业实力,包括企业的资格、信誉、业绩等。二是具体经办人员的实力。招标是项事务性工作,应当考察具体做事的人的能力,包括品行、资格、经验、沟通和协调能力等。三是评标专家的实力。一般招标代理结构都有几个“高手”,碰到疑难重点问题,就要看“高手”的水平了。所以,评标专家的实力,体现了招标代理机构分析问题、解决问题的能力。

来源:《招标采购管理》 作者:罗翀单位:武汉地产开发投资集团有限公司

摘要:本文针对工程量清单计价过程中的问题,结合工程量清单计价的特点,提出工程量清单计价模式下的工程造价管理目前存在的问题,并提出了相应的防范措施,以便更好地实现清单计价下工程造价的有效控制。

1.引言

工程量清单计价,是建设工程招标投标中,招标人按照国家统一的工程量规则提供工程量清单,投标人依据工程量清单、拟建工程的施工方案,结合自身实际情况并考虑风险后自主报价的工程造价计价模式。相对于传统的定额计价模式来说,工程量清单计价模式是一种新的计价模式或者说是一种市场定价模式,是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求状况、信息状况等进行有序竞争,从而最终能够签订工程合同。

2. 工程量清单计价的特点

与传统的定额计价模式相比,工程量清单计价具有以下几个特点:

2.1工程量的计算规则不同

清单项目工程量的计量原则是以实体安装就位的净尺寸计算的,不包括任何为工程施工安装所需的预留量,而定额工程量包括了人为规定的预留量。实际上,预留量的确定需要根据施工方法进行确定,方法不同,所需的预留量也不同。譬如挖土方,按照定额可以采取放坡的施工方法,也可以采取支挡板的施工方法,两种施工方法工作量存在着显著差异。《建设工程工程量清单计价规范》gb50500-2013的实施,为投标人建立统一竞争平台提供了可能。无论选择怎样的施工方法,清单工程量都是按照“实体安装就位的净尺寸”计算,不存在量多、量少的问题。同时,这也为竞争创造了有利条件,企业不仅可以在价格上展开竞争,更可以在施工方法上进行竞争。

2.2单价的构成方式不同

工程量清单计价采用的是综合单价,综合单价是指“完成一个规定清单项目所需的人工费、材料和工程设备费、施工机具使用费和企业管理费、利润,以及一定范围内的风险费用”,可以较为直观地反映完成某一分项工程的价格。

而定额计价采用的预算单价,一般只包括完成单位定额工程量所需的人工费、材料费、机械费,不包括管理费、利润,也没有考虑风险因素,不能直观地反映出完成某一项目的价格。

工程量清单计价模式中清单项目的划分,以工程实体为对象,融多个施工工序和多项工程内容为一体,能直观地反映出该实体的基本价格。而定额的划分以施工工序为主,内容单一,不能如实地反映出该实体的基本价格。

2.3计价程序和定价机制不同

采用定额计价的一般做法是:先根据施工图纸计算工程量,套用预算定额计算直接费,然后以费率的形式计算间接费,最后再确定优惠幅度,或直接对其他直接费费率、间接费费率、利润率进行浮动,从而得到最终报价。这其中,定额有明确的规定,不得随意变动,以体现政府定价的特点。

工程量清单计价则是通过国家颁布的《建设工程工程量清单计价规范》gb50500-2013,统一建设工程工程量清单计价办法、统一工程量计算规则、统一工程量清单项目设置规则,达到规范工程量清单计价行为的目的。这些规则和办法是强制性的,建设各方面都应该遵守。除了统一计价和计算规则,由招标人提供统一的工程量清单外,投标人可以将各种经济、技术、质量、进度等因素充分细化考虑到单价的确定上,企业报价能够反映市场的变化情况,而且结合了自身的特点,因而可以科学、准确地反映实际情况,这就从根本上防止了依据定额计价由政府定价的缺陷,可以充分发挥企业的各自优势,体现了市场竞争形成价格的规律和要求。

2.4计价依据不同

这是清单计价和定额计价的最根本区别。按定额计价的唯一依据就是定额,国家统一定价,企业竞争费率难以展示企业的综合实力。而工程量清单计价模式下的工程造价是在国家有关部门的间接调控和监督下,由工程承发包双方根据工程市场供求关系变化自主确定工程价格,其价格的形成具有自发形成、自发波动和自发调节的特点。通过由省级政府发布当地统一的消耗量定额作为工程量清单计价指导标准,为施工企业提供一个社会平均尺度,可以避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量。造价咨询单位按照消耗量定额编制招标控制价,避免施工单位恶意抬高工程成本,以达到控制工程成本的目的。施工企业不仅可以根据自身的技术装备、施工经验、企业成本、企业定额、管理水平进行报价,而且工程量清单计价把施工措施与实体项目进行了分离,把施工措施费用也纳入到了市场竞争的范畴。

2.5工程竣工结算的方法不同

定额计价的结算方法是:按竣工图纸及设计变更计算工程量,按相关定额子目和投标报价确定的各项取费费率进行计算。

工程量清单计价的结算方法是:设计变更或业主计算有误引起的工程量清单数量的增减,属合同约定幅度以内的,执行原合同确定的综合单价进行结算,综合单价不变;属合同约定幅度以外的,按合同约定调整合同单价。工程项目漏项或设计变更发生新的工程项目,其相关综合单价由承包人提出,经发包人确认后作为结算依据。由于工程的变更,实际发生取消项目或增加项目给承包商造成的各种费用损失,承包人可提出索赔要求,与发包人协商确认后予以补偿。

3. 工程量清单计价模式的优缺点

3.1工程量清单计价模式的优点

(1)随着我国加入世界贸易组织(wto),建设市场进一步对外开放,国外的企业以及投资的项目越来越多地进入国内市场,我国企业走出国门在海外投资和经营的项目也在增加。为了适应这种对外开放的建设市场新形式,必须与国际通行的计价方法相适应,而工程量清单计价正是国际通行的计价办法。所以说,工程量清单计价适应国际经济一体化的发展趋势和市场经济的客观要求,有利于我国进一步与国际招标市场规则接轨,提高参与国际竞争的能力。

(2)通过制定统一的建设工程量清单计价办法、工程量计算规则和工程量清单项目设置规则,达到规范计价行为的目的。实行工程量清单计价,有利于我国工程造价政府管理职能的转变。实行工程量清单计价,将过去由政府控制的指令性定额计价转变为制定适应市场经济规律需要的工程量清单计价方法,由政府的直接干预转变为对工程造价依法监督,能有效加强政府对工程造价的宏观控制。

(3)有利于实现风险的合理共担,从而实现责、权、利对等。招标工程量清单作为招标文件的组成部分,其准确性和完整性应由招标人负责。因招标工程量清单不准确和不完整造成的合同价款的调整由招标人承担,例如工程量偏差、清单项目特征与施工图纸不符、清单缺项漏项等。对于人工、材料、机械价格调整引起的风险,根据合同约定,施工单位承担一部分风险费用(由施工单位在综合单价中考虑),超出部分由建设单位承担。

(4)工程量清单计价有利于企业编制内部定额,提高其管理水平。工程量清单计价是由企业自主报价,其主要依据是企业定额。如果企业没有企业定额,而是按建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行报价,则其报价没有竞争性,不能反映企业自身的技术装备、施工经验、企业成本等。

(5)采用工程量清单计价有利于提高工程计价效率,避免重复计算。采用工程量清单计价方式,避免了传统定额计价方式下招标人与投标人在工程量计算上的重复工作,各投标人以招标人提供的工程量清单为统一平台,节省了工程量计算时间,节约了投标单位成本,并为承包商充分发挥自身优势提供了空间。

(6)采用工程量清单计价有利于工程进度款的拨付和工程的最终结算。中标后,建设单位与中标单位签订施工合同,标价的工程量清单就是确定合同价的基础,投标清单上的单价就成了拨付工程款的依据。业主根据施工企业完成的清单工程量,可以很容易的确定进度款的拨付金额。工程竣工后,根据设计变更、工程量增减等,业主也很容易确定工程的最终造价,可在某种程度上减少业主与施工单位之间的纠纷。

3.2工程量清单计价存在的问题

2003年,建设部推出了《建设工程工程量清单计价规范》gb50500-2003,这是建设工程计价依据第一次以国家强制性标准的形式出现,初步实现了从传统定额计价模式到工程量清单计价模式的转变,标志着一个崭新阶段的开始。由于我国的工程量清单计价现在还处于理论研究与实践相结合的初步阶段,推行过程中会存在以下几方面的问题:

3.2.1 招标工程量清单不准确和不全面

招标人因为能力有限或者为了节省时间,往往不能提供准确而全面的招标工程量清单,编制过程中往往会存在以下问题:

(1)类比法工程量清单:个别招标编制单位为省时省力,用类似工程的工程量乘面积之比的办法来编制工程量清单。

(2)招标图纸不详细:招标人为了工程建设进度,采用初步设计图纸招标,施工节点、设备安装等没有施工详图,导致工程量计算不准确,清单特征描述不全面,从而产生双方合同纠纷。

(3)编制人员的资质和经验问题:现阶段,许多工程量清单编制人员都是高等院校毕业直接从事造价工作,其施工经验及管理经验不足,在编制工程量清单时对诸多因素考虑不周,常有缺项漏项现象发生。

3.2.2 计价依据—企业定额问题

实行工程量清单计价的目的在于打破由政府造价管理部门统一单价的做法,让企业能充分发挥自己的价格和技术优势,在竞争中形成价格优势。但是,我国目前的实际情况是,大多数施工企业,尤其是中小施工企业,并没有自己的企业定额,所以在进行工程量清单报价时,往往是按照预算定额及费用定额适当让利后,形成综合单价。这种做法的实质还是沿用传统的定额计价模式,只是表面形式的变换而已。

3.2.3工程风险问题

工程项目风险是指在建筑工程项目施工的全过程中,由于自然灾害和各种意外事故的发生而造成的人身伤亡、财产损失和其它经济损失的不确定性。建设项目的实施一般都要经历几个月甚至几年的时间,在此过程中,业主面临着管理失误风险、技术风险、财务风险、不可抗力风险等。承包者也面临着报价失误风险、工程管理风险、合同风险、不可抗力造成的风险等。承包商和业主在工程建设期间往往容易忽略以下问题:

(1)业主及承包商为了省钱,应该投保的工程险种却不投。美国、英国等经济发达国家的工程保险机制度比较完善,其工程投保率都在95%以上。而我国目前除推行强制的人身意外伤害保险外,其他险种均是自愿投保的。比如由业主负责投保的工程一切险、第三种责任险,由承包商负责的承包商施工设备险,没有强制性要求必须要上保险,业主和承包商为了省钱,经常抱有侥幸心理而忽略风险问题。

(2)为了降低投标价中标,承包商在投标过程中,对于合同中约定的风险范围内应由其承担的风险却不考虑。业主为了规避风险,在合同条款中采用“无限风险”将人工、材料、机械的涨价风险全部强加给承包商。

(3)担保制度不够完善。担保制度可以加强对建设工程当事人严格履约的约束力,降低追究违约责任的成本,转移当事人无法承受的风险。目前在建设工程发包承包活动中设定的保证担保有投标保证担保、承包履约保证担保、预付款保证担保、工程款支付保证担保、保修金保证担保。在实际发包承包活动中,对于建设单位有利的投标保证担保、承包履约保证担保、预付款保证担保应用比较普遍,而对于承包单位有利的工程款支付保证担保在我国应用的范围和力度却较小,这无疑加大了承包单位的风险。对于工程保修金,建设单位往往是在工程结算时扣除5%的质保金,等到工程保修期结束后再付给承包单位,这样无疑会增加承包单位的工程成本。

4. 对推行工程量清单计价过程中存在问题的防范措施

4.1对招标工程量清单问题的防范措施

(1)招标工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。

(2)工程量清单应严格按照《建设工程工程量清单计价规范》gb50500-2013规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则进行编制,对影响工程计价的项目特征一定要描述清楚,并与图纸保持一致。工程量计算与编制说明要详细全面。如:工程量计算所依据的图纸、图集,图纸中已标明但未列入清单的原因及说明,设计图纸本身有矛盾时的工程量计算依据等。

(3)根据《建设工程工程量清单计价规范》gb50500-2013规定,招标工程量清单编制应依据经审定通过的施工设计图纸及其说明,招标人不应采用初步设计图纸招标,以减少合同纠纷。

(4)编制时间是保证工程量清单质量的条件之一。招标人不应过分地压缩工程量清单编制时间,应提供充足时间,让编制人员有足够时间熟悉图纸,对图纸中不明确的地方能与设计单位沟通,各专业之间能相互沟通,保证工程量清单不缺项漏项、不重复。

(5)保证工程量清单编制过程中的“三审制”,即校对、审核、审定。

(6)快速提高工程造价人员的素质及能力。工程量清单计价方式的推行,需大批既懂工程又懂造价的复合型人才。

4.2建立企业定额

4.2.1建立和制定企业定额应考虑的要素

建立和制定企业内部定额,应在一定资料积累的基础上,运用科学的手段和先进的管理思想做指导。施工企业定额的建立和制定,应考虑以下内容:

(1)消耗量:包括实体项目消耗量和措施项目消耗量。实体项目消耗量就是构成工程实体的人工、材料、机械的消耗量,其中材料消耗量应包括施工时的材料损耗率,机械的消耗量应包括机械摊销率。措施项目消耗量就是为保证工程正常施工所采取措施的消耗,包括模板的选择、配置和周转,脚手架的合理使用与搭拆,各种机械设备的合理配置等项目。

(2)各种消耗价格:即各种人工、材料、机械设备的价格。其中人工单价可按工种分类;材料可分为实体消耗材料和周转性材料,实体消耗材料按照市场价建立数据库,周转性材料则建立市场购买价格库和市场租赁价格数据库;机械设备则建立市场购买价格库和市场租赁价格数据库。

(3)各种费用标准:指为施工准备、组织施工生产和管理所需要的各项费用。

4.2.2企业定额的建立步骤

(1)在国家统一定额的基础上,分析筛选出本企业施工适用的定额子目。

(2)根据本企业的施工组织、技术水平、科学管理水平科学地测算定额子目的人工、材料、机械的消耗量(实体性消耗量)。

(3)发挥企业自身优势,自行制定人工单价、材料单价、机械台班单价,对单价建立详细的数据库。

(4)根据企业自身实力制定各种费用标准。

(5)根据竞争策略健全和完善企业定额。

4.3工程建设风险防范措施

不论是业主,还是承包商,都不应夸大风险而萎缩不前,也不能贪图利润而对风险疏忽大意最终酿成大错,正确的态度应该是细致调查存在各类风险的主观和客观条件,认真分析评价风险危害的严重程度,采取恰当的防范和转移措施,化险为夷,以保证工程项目的顺利实施。我们可以借鉴国外工程保险业的发展经验,结合我国的固定资产投资规模和投资风险状况以及保险市场的发展状况,加快建立工程建设领域的风险保障机制,大力提倡工程建设各有关方面投保建筑工程险、安装工程险、工程质量保证险等。

4.3.1推广工程一切险及第三方责任险保险制度

目前,我国建设工程保险险种单一,保险费用较高,主业、承包商风险意识不强,使得工程保险得不到广泛的推广,保险的规范和监督作用得不到很好的发挥。虽然工程一切险及第三方责任险是自愿保险,但是为了规避风险、转移风险,建议业主与承包商在工程开工前,联名投保工程一切险及第三方责任险,将工程风险转移给保险公司。一旦风险事件发生,其发生的损失将由保险公司负责赔偿。

4.3.2 加强招标投标管理

为了促进建设市场有序竞争和健康发展,招投标管理机构应加强招标文件及招标控制价的审查,对于招标文件合同条款中的双方承担的风险范围未明确的,或招标控制价中应计取风险费而未计取风险费的,应不予通过。同时,投标单位也应加强自身的投标报价管理。《建设工程工程量清单计价规范》gb50500-2013中规定,“建设工程发承包,必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围,不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及范围。综合单价中应包括招标文件中划分的应由投标人承担的风险范围及其费用,招标文件中没有明确的,应提请招标人明确。”

4.3.3完善担保制度

为了体现合同的公平性,发包商在要求承包商提供履约保证担保的同时,也应向承包商提供工程款支付担保,从而降低承包商的风险。

另外,为了降低工程成本,可以将担保金改为保函担保。例如,对于工程保修金,发包商往往是在工程结算时扣除5%的质保金,等到工程保修期结束后再付给承包单位,这样就会增加承包单位的工程成本。

5. 总结

综上所述,只要我们正确认识工程量清单计价的本质及应用趋势,有关各方积极参与,这种计价模式的改革就会越来越成熟,也能为业主的投资管理、承包商的企业自身建设、政府的建筑市场管理起到积极的促进作用。

来源:《招标采购管理》 作者: 贺冬梅 单位:中国民航工程咨询公司

工程建设项目货物的招标相对施工招标而言,关注的人较少。究其原因,一是标的金额较小,往往只是后者的零头;二是专业性较强,货物种类繁多;三是货物招标具有特殊性。但是货物是工程建设项目的组成部分,货物招标的工作成效直接关系到工程建设项目的工期目标、投资目标、质量目标的实现。

招标是一个系统,招标人、投标人、行政监督部门等招标投标活动参与人之间相互影响,招标、投标、开标、评标、定标等招标投标活动过程相互关联。仅仅着眼于解决局部的问题,忽略了整体的变化,结果只能是“牵一发而动全身”,问题层出不穷,没有从根本上解决。解决招标的问题,首先从整体着手,界定招标的对象,明确招标的目的;继而分析局部,研究招标的过程,总结招标的规律;最后提出解决的方法,完善招标的机制。

一、货物招标的对象

清晰界定货物招标的对象,可以从三个方面进行考虑。

1.根据法律法规的规定,界定必须招标的范围

《招标投标法》规定,与工程建设项目有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标。这里涉及“工程建设项目”和“重要设备、材料”两个概念。“工程建设项目”由《工程建设项目招标范围和规模标准规定》详细规定,国有企业投资、承建、承担的工程建设项目全部属于必须招标的范围。“重要设备、材料”由《招标投标法实施条例》第二条明确规定,“是指构成工程不可分割的组成部分”,并且是“实现工程基本功能所必需的”。简而言之,国有企业采购的货物,属于工程不可分割的组成部分,并且实现工程的基本功能的,必须进行招标。例如,某音乐厅建设项目,其中管风琴虽属于乐器,但与室内装修浑然一体,健全了音乐厅的演奏功能,应当采用招标方式采购。而类似钢琴、电子琴等乐器,虽然也丰富了音乐厅的演奏功能,但可移动,不属于必须招标的范围。

2.根据项目审批、核准的意见,直接确定必须招标的范围

《招标投标法实施条例》第七条规定,按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目,其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。货物可以直接按照项目批复文件中,规定的招标范围、招标方式、招标组织形式进行招标采购。

3.上述两条与项目的实际情况相冲突时,按照实际情况进行采购

如,某会议中心项目的业主单位为了扩大可研报告投资概算的范围,将家具、工艺品、办公用品等开办类物品划入项目审批范围,审批单位的批复文件确定为公开招标。执行过程中,开办类物品种类多达上百种,数量上万件,如实施招标成本太大,也缺乏相应评标专家。后报审批单位同意,更改了批复文件,采购方式改为了“参照竞争性谈判方式”实施采购。再如,某政务中心项目,电梯招标过程中发现具备3吨无机房货梯生产资质的厂家仅一家,二次招标失败后报审批部门同意,将采购方式改为了“不采用招标方式”采购。

二、货物招标的目的

招标的目的具有二重性,既有法定的目的,又有采购的目的。法定的目的,是《招标投标法》的内在要求,可以概括为在公开的条件下,以客观公正的态度和诚实信用的原则,按照法定的程序选择公平的结果。简而言之,就是招标的法定程序要求。采购的目的,是工程建设项目的内在要求,即投资目标、工期目标、质量目标。

法定的目的和采购的目的之间是对立统一的。对立是普遍存在的,统一需要转换。对立时,需要分析投资目标、工期目标、质量目标与法定程序之间形成了哪些冲突,哪些是主要的,哪些是次要的,然后改变招标的内在因素和环境条件,化解冲突,将对立转换为统一。例如,招标时间与工期的冲突。通常的做法是先明确了竣工时间,向前倒排再确定招标的时间,结果往往招标时间不足,不满足法定的要求。究其原因,一方面因为工期是固定的,一旦确定所有工作的时间都必须向其靠拢;另一方面招标时间是灵活的,因为实施招标必须具备招标的条件,招标以前项目立项、可行批复、图纸概算等必须完成,而这些时间往往具有很大的不确定性,容易导致时间延迟。前面的时间“拖”,后面的时间“挤”,留给招标的时间自然就不够了。针对这种情况,一般做法是尽量提前招标,为工期留足时间。但随着招标的提前,准备的时间随之减少,可能导致图纸不全、概算不清、对货物了解不足等问题产生,从而给招标带来困难,严重的会延长招标的时间,甚至导致招标失败而不得不重新招标。所以解决招标时间和工期的冲突,要从“前”、“中”、“后”三处着眼。“前”指的是提前多长时间招标要慎重,不能因为工期紧就随便定个时间招标。招标开始前要检查招标的基本条件是否满足,没有满足招标的基本条件,招标的过程便会受到影响。“中”指招标的时间计划,要根据项目的实际情况进行编制,既要压缩时间也要满足法定的要求。“后”指的是不能一味屈服于工期,“前”和“后”一旦确定,便意味着招标时间再没有压缩的空间,此时要坚持招标的时间计划安排,哪怕是延迟工期。

三、货物招标的过程

《招标投标法》是一部程序法,决定了招标的过程具有明显的程序性。招标的过程是招标投标活动的参与人,通过法定的程序,按照法定的方法传递信息,最终选择法定的结果。研究招标的过程,需要从招标投标活动的参与人、程序阶段、信息传递机制三方面着手。

一是两类参与人。招标投标活动的参与人分为直接参与人和监督人,直接参与人包括业主、招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会,监督人包括行政监督部门、项目审计部门、社会舆论。相互关系见图1。

图1中最里面的方框内表示招标投标活动的直接参与人,参与招标、投标、开标、评标、定标的全过程,决定招标目的能否实现。其中,招标代理机构是招标人的代理人,受招标人的委托行使权力和承担义务。外三层方框代表了三种监督人,离最里层方框的远近代表了对招标投标活动的监督力度。除此以外,未在上图中表示的业主,代表了使用方的利益,与招标人发生联系。

二是四个程序阶段。按照招标投标流程,分为发布招标公告和报名、资格预审、发标和投标、评标(含开标、定标)四个阶段。其中,资格预审改为资格后审,将与评标阶段合并;开标主要是开标会议的流程,定标是招标人依法选择排序第一的为中标人,开标和定标的程序相对固定,变化较少,可以与评标阶段合并。

三是一条信息传递链。招标投标活动是招标投标信息的传递过程,是直接参与人,沿着固定的方向传递招标投标的信息,依次经过四个阶段,形成一条信息传递链。传递的信息包括:招标公告、报名、资格预审文件、资格预审申请文件、招标文件、投标文件、评标报告等。具体见图2。

图2中大方框内是招标的过程,包括四个阶段。前后两个小方框分别是项目审批和签订合同,分别是招标在整个项目执行过程中前后的衔接部分。

四、招标过程的规律

分析招标的信息传递过程,可以得到五条规律。

一是真实性。招标过程中传递的信息必须是真实的,必须是招标直接参与人的真实意思表示。这是法律的强制性要求,也是订立合同的基本原则。

二是限制性。招标过程中传递的信息是有限制的,表现在两个方面。一方面是时间的限制,每个阶段开始和结束的时间都有限制,如发布招标公告的时间、发标到投标时间都有法定的要求。另一方面是对象的限制,每个阶段信息传递的对象都有限制。比如,在发标和投标阶段,投标人之间不能围标串标,招标人与投标人之间也不能相互串通,不能“明招暗定”,虚假招标。时间限制和对象限制决定了招标投标信息在限制的时间内、限制的对象间进行传递,保证了四个阶段的相对独立性。

三是可修正性。招标过程中传递的信息是可以修正的。在法定的时间内,投标人对资格预审文件或招标文件可以提出疑问,招标人可以根据异议对文件进行修正。在法定的时间外,投标人无权对资格预审文件或招标文件提出异议,招标人也无权进行修改。此外,根据《招标投标法实施条例》第六十条,投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的,可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。表明投标人对招标过程产生的异议也应当在法定的时间内提出。

四是不可逆性。招标过程中传递的信息是不可逆的。招标的四个程序阶段依次进行,不能先进行资格预审,再发布招标公告;或是,先开标再发标。同时,下一阶段的信息包含了上一阶段的信息。比如,资格预审文件包含了招标公告的内容,招标文件包含了资格预审文件的内容。正因为如此,招标的过程存在着决策的风险。每个阶段的决策都会影响到下一阶段的决策,正所谓“一着不慎,满盘皆输”。

五是可预见性。按照规定的招标过程传递招标信息,招标的结果具有可预见性。在真实性、限制性、可修正性、不可逆性得到充分保障的前提下,招标的结果在一定范围内是可以预见的。

招标的结果不符合预期,原因是招标过程的真实性、限制性、可修正性、不可逆性遭到了破坏。比如,虚假投标、围标串标等都会影响招标的结果。在招标信息传递的链条上,一个信息的偏离,都可能导致最终结果的偏差。

五、货物招标的对策

1、科学编写招标方案

招标方案的计划和安排,应当着重解决两个问题。一个是清晰界定招标的对象。清晰界定了招标的对象,才能合理设置货物的“打包”方案(如何设置标段和招标的先后次序)。另一个是平衡招标的目的。法定的目的、采购的目的之间需要巧妙的平衡,这需要智慧。招标方案是招标的开始,有了好的开始,才会有好的结果。

2、严格控制招标过程

过程是影响结果的另一个因素。严格控制招标过程,就是要保证过程的规律不被破坏,特别是真实性、限制性、可修正性、不可逆性这四个规律。只有保证了这几条规律,可预见性才会得以实现,才能保证招标质量。

3、尽量降低决策风险

招标存在较大的决策风险。对于较大的项目,一个人或一个部门做决策时往往难以顾及招标的方方面面。为了降低决策风险,应设置多部门多层级的管理模式,最大程度地分散风险。比如设置招标的实施部门,具体经办招标工作;招标的支持部门,提供财务、策划、预算等数据信息,对招标工作予以支持;招标的监督部门,依照法律监督招标全过程;招标的领导机构,汇总各方面信息从更高的层面实施招标决策。

4、慎重选择招标代理机构

招标代理机构是招标人的“左右手”,其专业能力、工作优劣直接关系到招标的结果。选择招标代理机构应从三方面考虑:一是整体的实力。招标代理机构整体的企业实力,包括企业的资格、信誉、业绩等。二是具体经办人员的实力。招标是项事务性工作,应当考察具体做事的人的能力,包括品行、资格、经验、沟通和协调能力等。三是评标专家的实力。一般招标代理结构都有几个“高手”,碰到疑难重点问题,就要看“高手”的水平了。所以,评标专家的实力,体现了招标代理机构分析问题、解决问题的能力。

来源:《招标采购管理》 作者:罗翀单位:武汉地产开发投资集团有限公司

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本文标签:浅析工程建设项目货物招标的方法和对策
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