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格力投标是否符合实质性要求?——格力事件10大分歧之一
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近来,格力空调被“废标”的事件和官司一波三折、扑朔迷离,吸引了媒体关注和大量的网民的眼球。然而,不少文章和报道只是简单的议论与分析,远远不能满足人们的疑问以及对政府采购的关注之情。故而,特将10个重大分歧问题逐一作以剖析,仅供参考。

第一、格力空调的投标究竟符不符合招标人的实质性要求?

从广州格力空调以及代理律师的观点看来,格力空调的投标,符合招标人番禺医院的要求,所以,当日的评标委员会才把它列为第一中标候选人;广州格力空调的法务经理陈勇对记者讲述:我们当时对评标委员会作了说明,而在收到预中标通知的时候,还收到广州市政府采购中心要求澄清的函,我们立刻做了回复,并说明原投标文件符合要求的页码。

而番禺财政局主管人员认为,格力空调的投标文件,不符合招标文件中带星号的实质性要求,不能认为是“文字错误”;而只要是不符合这种★号要求,就应该“废标”,无论对谁,都应该坚持原则,那才是招标投标公正性的表现。

思考:既然,双方的争论焦点是招标文件中带★的要求,那么,从政府采购的宏观上看,必须对此作出更加明确的规范。

首先,对于政府采购或者其他公共采购,如何设定该带★号的实质性要求。

什么样的资质条件或者技术参数或者商务条件,可以作为实质性条件要求?不同的项目可能有不同的情况,但是,总得有一定的规律遵循。如果没有一定的规则,只要是“采购人”“业主”写到了招标文件上那就是“法律条款”,那样的话,一些不合理、不合法的规定,就会堂而皇之的写到招标文件中,招标投标也就变成了一个游戏。

而采购人提出自己的★要求以后怎么办?监管部门要不要审查招标文件?谁来审,怎么审?

以本人收集的对该招标文件的★要求来看,主张不符合★条款就是废标的意见,过于简单和武断,对解决此案不利,对今后普及性的要求更为不利。该番禺医院招标文件的★要求,不仅多而混乱,不甚合理,特别是关于“模块”和制冷量变化范围的星号要求,极容易演变成对投标人随意废标的工具。

事实上,做过几年招标投标的业内人士们也都会知道这里面的游戏规则,除了因为不满足实质性要求而被废标以外;还有诸多的时候,招标人利用星号条款,利用暗含的技术或者商务条款来排除某些投标人 ,达到自己“歧视性”的目的。那也是实践中并不罕见的。

所以,对于公共采购来说,如何提好这种实质性的要求,至少应该包括5个方面:

第一是,如何提?指的是,采购招标人如何提出,哪是实质性的要求、具体的指标如何写?……

第二是,如何写?指的是,最好参考广州市政府采购有关规定,把所有有关实质性的要求,在招标文件里,单独列表,以便突出和明确;

第三是,如何读?如何投?如何读,指的是潜在的投标人在拿到招标文件后,如何阅读理解采购招标人的实质性要求;如何投,则指的是投标人如何响应这种实质性的要求,作出投标文件?一般地说,低于招标人的实质性要求肯定是不成的,会被当作没有响应招标而被拒绝。但是,高于其要求行不行?应该深入理解,有时,高于其要求也是不对的。而且,许多“实质性”要求,不仅应该满足,而且,必要时还应提供支持的证据。

第四是,如何评?指的是评标委员会如何评这种有着★号要求的投标文件?哪些不允许澄清修改,哪些需要并且可以澄清?

第五是,如何监管?指的是监管部门对此类★号要求的招标文件和投标文件,如何做到适宜的监管?遇到争议和投诉,又应该如何处理?

具体到格力“废标事件”,有人说格力没有实质性响应,对还是不对?

从番禺区财政局的同志所讲(参看新华社采访视频),格力被废标主要是由于:一个是模块问题,或者说投标文件前后矛盾;…… 具体分析和引文介绍,请看本节的(下)。

其次,招标文件是不是法律性的文件,是否必须足其满要求?

有人认为:招标文件是法律性的文件,必须全部响应;否则,可以以不合格为由“废标”。也有人认为,招标公告和招标文件确切的性质是“要约邀请”,具有一定的法律性质,但不是法律;同理,有关的行政规定如果违反了国家的法律,也是无效的;招标文件同样不能违反国家的法律以及有关的法规和政令,违反的部分无效。

如何看待?本人记得,上世纪90年代初,世界银行的采购专家钱穆根给我们讲课时说过:世界银行项目,其招标文件不是法律性文件;世界银行的“采购指南”也不是法律性文件,只是指南;一个项目法律性文件只有(和世界银行签署的)《贷款协议》一个。

不管人们目前的看法如何分歧,有三种做法是值得参考借鉴的:

一、商务部主管的机电设备国际招标,在招标前,需要抽取专家,审查其实质性条款是否科学合理,是否有“歧视性”;

二、目前,天津市政府采购中心等单位,也在试点标书事先审查制度;他们主要是依靠潜在的投标人提出意见的办法;

三、广东省最新出台的政府采购实施办法,【二十四条 采购人编制政府采购实施计划,应当明确政府采购项目基本情况、采购方式、组织形式和预计采购时间等具体内容,并符合下列要求:(三)对采购价格、规格及技术要求等相关事项进行市场调查或者论证】。还包括前述的广州市关于把实质性要求在招标文件中单独列表的规定。

来源:中国招标采购社区 作者:高子正

作者:未知 点击:533次 [打印] [关闭] [返回顶部]
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