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关于规范招标投活动与市场环境问题的探讨和建议
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10月27日,在北京举行的首届中国招标投标高层论坛上,北京华杰工程咨询有限公司副总经理石国虎做主题发言:《关于规范招标投活动与市场环境问题的探讨和建议》。以下为发言内容:

尊敬的各位领导、各位嘉宾、同志们:

在招标投标法实施五年以来,我国的招投标事业得到了健康的发展,规范了市场交易,使得社会资源的分配更趋于合理。但随着招投标业务的向前发展,各种问题也适时的反映在各种招标投标活动中,下面我就一些具体的问题谈点看法与建议:

一、关于有关法规条文应用的统一问题

1.自2000年招标投标法颁布以来,国家和地方均不同程度地发布了许多规定、地方性法规。这些法规丰富和完善了国家有关招标投标法规体系,但有一种倾向就是过于严格。例如有些省市规定20万元、30万元左右的咨询(勘察、设计、监理)服务项目就要通过公开招标寻找服务者,国家规定工程建设中的勘察、设计、监理等服务项目的标的额在50万元以上必须招标。招标、投标是有一定社会成本的,对标的额过低的项目进行招标投标造成的结果是什么?要么是走过场为招标而招标,要么是弄虚作假骗取中标。

建议:勘察、设计、监理等服务项目采购招标的标的额应限制在50万元人民币以上为宜。强制执行原国家发展计划委员会2000年5月1日第3号令的有关规定。

2.招标投标法第二十八条规定:“投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后,应当签收保存,不得开启。投标人少于三个的,招标人应当依照本法重新招标。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件,招标人应当拒收。”七部委2001年7月5日12号令第二十七条规定:“评标委员会根据本规定第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十五条的规定否决不合格投标或者界定为废标后,因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的,评标委员会可以否决全部投标。投标人少于三个或者所有投标被否决的,招标人应当依法重新招标。”因此,正常情况是投标人少于三人,不得开标。评标中经详细评审以后有效标少于三人(二人或一人)的情况要依据情况而定,可以否或也可能不否。现在有些省市规定通过资格预审的人数少于五人或七人就须重新招标;投标人少于五家不得开标,必须重新招标;评标时,详细评审后有效投标少于三家就必须重新招标。这给招标人和投标人均带来了时间成本和社会成本的投入,不符合招标、投标、评标过程中成本与效益相匹配原则。

建议:按招标投标法和七部委12号令的规定执行,不要过度提高符合开标条件的参加投标人数的要求;在详细评审后有效标少于三家的,由评标委员会依据情况决定是否重新招标。这样可节约社会资源与社会成本,也给招标人和评标委员会处理此类问题提供了一个法律依据。

3.自2000年1月1日以来,全国各地、各行业均不同程度颁布了各种有关招标投标的规定。这些规定有时会发生一些冲突,或在某省执行省里有关规定操作的招标投标工作成果,到另一个省份去注册或备案提供材料时,因为违反本省的有关规定而属无效材料;另一种情况是在执行某个行业规定和办法时遇有与国家七部委令或国家规定相冲突的情况下,各自按对自己有利的情况来解释,对评标委员会在作出决定时有很大影响。

建议:在即将出台的招标投标实施条例中,严格规定法律法规、规章和办法的的法律地位和适用原则。便于招投标活动中,全国的法规体系是同一的。

二、关于招标、评标监督问题

1.现在全国各地都有招投标交易中心,有的省市甚至政府下文要求所有招投标活动必须进入招投标交易中心。但是,现有的招投标交易中心是什么定位?是政府监督部门?还是企业?交易中心常常挂两块牌子。现有招投标活动经常在各级各类监督部门的监督下,同时也要受到交易中心的监督,在招投标程序和评标报告监督人一栏中,常常要有交易中心的签署,否则就违规,不合法。

2.目前,在招标投标法的约束和规范下,我国招标评标工作已建立起完整的招标人招标,专家评标,招标人定标的体系。在整个招标、评标过程中,各级行政主管部门、监督部门都行使监督权。但目前有些做法值得商讨:一是对评标专家如临大敌,评标现场如同监狱,对整个评标过程进行监控、录像、录音、限制人身自由,甚至在评标专家到达评标现场时,用金属探测器全身搜检,所有金属物品(包括数码相机、mp3等)均收留代为保管,严重侵犯了评标专家的人权。二是司法机关的提前介入,当然仅仅是监督无妨大碍。问题是我们有些司法人员在监督过程中主动参与工作,把自己的身份移位了,更有甚者干预评标工作,要求评标委员会一定废掉某标,评标委员会只好依照行事。这种不正常的行为导致的结果:一是许多评标专家对某地的评标活动一律予以拒绝,造成评标工作不能按正常的程序进行;二是评标委员会的评标专家对评标结果和评标报告的内容是不能承担责任的。

建议:国家应在即将出台的招标投标法实施条例中明确规定:评标委员会的权利、专家的权利、监督机构的权利及各自的职责范围。使招标投标工作健康有序的发展。

三、关于市场环境的问题

招标投标法第十四条规定“从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构,其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。具体办法由国务院建设行政主管部门会同国务院有关部门制定。从事其他招标代理业务的招标代理机构,其资格认定的主管部门由国务院规定。招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。”自2000年招投标法实施以来,全国的招投标市场得到进一步规范和约束。特别是行政许可法实施以来,各地方行政主管部门都依法办事,依法许可。最显著的例子就是各地建设市场的环境改善,各地原有的行政注册登记、备案制度的取消,过去施工单位、监理单位都要先在本省本地登记、备案之后方可进入该地建设市场的现象都已消失。但是招标代理市场上现在依然存在行政注册登记、行政备案后方可进入该地建设招标代理市场的现象。一个招标代理公司在取得了国家建设行政主管部门的代理证书后,仍然需要在各省相关部门去注册登记、备案,否则不能承揽当地的招标代理业务,而注册登记、备案的条件中首先是国家建设行政主管部门颁发代理证书之前已经审核过的全部资料,再加上要在当地有注册的分支机构,这实际上是重复工作造成资源浪费,也事实上设置了市场障碍,限制了招标代理公司的业务发展。

建议:取消各省、市的招标代理公司的进入市场前的行政注册、备案。坚持国家有关部门审核通过后,颁发代理证书,三年或五年一审核制。还招标代理业务的市场轻松环境。

四、关于通过招标或其它方式选择招标代理公司的问题

招标投标法第十二条规定“招标人有权自行选择招标代理机构,委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的,可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目,招标人自行办理招标事宜的,应当向有关行政监督部门备案。”招标人有权自行选择,可以是货比三家,也可以通过市场了解。主要体现招标人的有权自行选择,即自主行为,行政主管部门应该是监督,这种监督不应是限制的、甚至干预招标人的行为。目前有些省市行政主管部门强制规定要按其规定的办法通过专家评分比选招标来确定招标代理机构。是与上述招标投标的规定相背的。

建议:国家在即将出台的招标投标法实施条例中应明确禁止此类问题。

招标投标活动是一个政策性、时间性、技术性很强的工作,随着市场的越来越规范,对法规的相应要求就会越来越细,除了要求所有招投标从业人员必须熟悉法律、法规和工作程序、具备一定的专业业务能力之外,更需要国家有关部门和招标投标协会经常研究问题,适时制定、修改和完善各种与招投标有关的法律法规,使得我国招投标事业蓬勃发展。

预祝大会圆满成功!

谢谢!

作者:未知 点击:553次 [打印] [关闭] [返回顶部]
本文标签:关于规范招标投活动与市场环境问题的探讨和建议
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