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铜鼓县山洪灾害防御预案
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铜鼓县山洪灾害防御预案
1  总则
1.1  编制目的
山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成的灾害。为有效防御山洪灾害,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,避免群死群伤事件的发生,特编制本预案。
1.2  编制依据
1.2.1  《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律、法规,各级地方人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定;
1.2.2  经过批准的国家、省、市、县山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告等;
1.2.3  有关规程、规范和技术标准。
1.3  编制原则
1.3.1  坚持科学发展观,体现以人为本,以保障人民群众生命安全为首要目标;
1.3.2  贯彻安全第一,常备不懈,以防为主,防、抢、救相结合;
1.3.3  落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制;
1.3.4  因地制宜,具有实用性和可操作性。
1.4  适用范围
本预案适用于铜鼓县行政区域内。
1.5  预案编制
按照省防总赣汛[2006]2号文《关于做好山洪灾害防御预案编制工作的通知》和宜汛字[2006]4号文《关于转发省防总<关于做好山洪灾害防御预案编制工作的通知>的通知》精神,铜鼓县成立由县防汛抗旱指挥部办公室牵头,水务、国土、气象、水文、建设、交通、民政、农业等有关部门参加组成的专门编制机构,落实编制人员和工作经费,按照《山洪灾害防御预案编制大纲》进行编制,确保预案质量,做到防御目标具体、职责明确、程序清楚、措施有效,有较强的可操作性。
1.6  预案审批
1.6.1  县、乡(镇)级预案由县级人民政府负责审批,县级预案需报上级防汛指挥部门备案。
1 .6.2  本预案自印发之日起实施。预案有效期一般为3~5年,每隔3~5年修订一次,情况较大变化时应及时修订。
2  基本情况
2.1  自然情况
2.1.1  河流分布情况
武宁水、东津水是铜鼓县境内的两条主河。
武宁水(铜鼓县境内称定江河)发源于大沩山东麓的血树坳,主流自西南流向东北,至大段折北流向金鸡桥出境入修水县。境内主流长71km,共有大小支流32条,其中河长大于10公里的支流有4条,流经排埠、温泉、永宁、三都、带溪、大段等6个乡镇,境内流域面积888km2,占全县土地面积的57.4%。河道急湾险滩多,纵坡变化大。河长大于10公里的主支流有左岸的石桥水、右岸的双溪水、带溪水、古桥水。左岸支流均源于新开岭东侧,右岸支流均源于九岭山脉西侧,右岸自排埠至大段有20条自东南向西北注入主流的山溪水,排列如梳齿,溪短流急。县城附近温泉以上东西两支流黄毗水、石桥水汇合后东流至县城永宁桥下游合江口注入主流,集水面积129 km2,流程16.5km。东支黄毗水源于观音亭,经义田由东北流向西南,沿程纳入黄毗、下长窝、石阳段、新铺里等溪流,至温泉与西支流汇合;西支流石桥水发源于柴草坪,由西南流向东北,经金锡、石桥、金星至温泉汇合。
东津水(铜鼓县境内称金沙河)发源于大沩山北侧林场的柴草坪,自西南向东北流向港口乡涂家坝流入修水县境。境内主河长51公里,支流9条,干支流流经高桥、棋坪、港口等3个乡镇,境内流域面积659 km2,占全县国土面积的42.6%。流域内山川盘结,水流湍急,河床呈“V”字形,河长10 km以上的支流有7条,左岸有黄溪水、双溪水、炉湾水、上沙水4条支流,右岸有沙坪水、罗坊水、水坪水三条支流。
2.1.2  气象、水文条件,暴雨洪水特性
铜鼓县处于中亚热带湿润季风气候区,气候温暖,雨量充沛,受地形影响,山区气温略低。一般每年从4月前后起,暖湿夏季风盛行,雨水逐渐增加;5~6月冷暖气流交于江南地带,降水量猛增;7~9月受副热带高压控制,降水主要来自台风雨和地方性雷阵雨。
降水具有季节变化、年际变化和地区变化的特点。多年平均降水量为1775mm。
降水量季节变化大,年内分配极不均匀。4~6月占年降水量的47%;7~9月占年降水量的24%;10月以后至次年3月占年降水量的29%。
降水量年际变化很大。椐资料记载,最大年降水量为2810.2 mm(1998年),最小年降水量为1247.4mm(1963年)。
受境内高山地形影响,降水量的地区性变化亦较大。九岭山、新开岭、大沩山分别形成东、中、西三道屏障,造成年降水量的地区分布南多北少,东多西少,高山迎风坡多背风坡少。
根据史料记载,历史上铜鼓县大水年份屡见不鲜,自唐元和十五年(公元820年)以来,至建国前有记载的大水年共51年,建国后有15年。洪水由暴雨形成,多出现于4~7月,8~10月有台风型暴雨洪水。地方性雷阵雨也可形成局部性地区洪水。
据历史洪水调查资料,铜鼓县境内调查到的最大洪水,为发生于1869年定江河三都河段,洪水流量达2400m3/s,其次为1973年的大洪水,流量为2170 m3/s ,1913年洪水流量2100 m3/s居第三位。
2.1.3  地形地貌,地质构造与地层岩性,水土流失等情况
铜鼓县地处九岭山脉南西端,东、南、西、北均被高山所环抱,境内山峦重叠,山岳连绵,地势自西南向东北倾斜,地形起伏大,山坡陡峭,平均坡度25~35度。海拔1000米以上的山峰20座,最高峰为大沩山七星岭主峰,海拔1608米,最低处为金鸡桥河口,海拔155米。南部山峰标高一般在1000米以上,北部山峰标高一般在600~800米;山脉延伸方向与构造线走向基本吻合,大致呈北东向展布。全县山丘占总面积的93%以上,其中山地84.5%,丘陵盆地占13%,属典型的山区县。
按成因类型及形态特征,将县内地貌划分为五种类型:
(一)构造侵蚀中山地形
分布在县内东北部、东部、南部。由雪峰期花岗闪长岩及前震旦系双娇山群浅变质岩组成,山脉延伸方向明显受地质构造控制,呈东北向展布。山顶标高一般在1000~1400米,山势挺拔陡峻,自然坡角30~40度,沟谷发育、深切,呈“V”字型。多峡谷,水流湍急,常见瀑布、跌水。
(二)构造侵蚀低山地形
广泛分布在县内北部及东部,由浅变质岩组成。山顶标高600~800米,山峰连绵起伏,岗峦嵯峨险峻,山坡坡角一般为25~35度,溪谷发育,呈“V”字形,常呈峡谷。
(三)构造剥蚀低山丘陵地形
分布在县内南部、东部、中部,主要由雪峰期花岗闪长岩组成,山脉走向呈东北向展布。南部山峰标高400~800米,山脊连绵,山顶浑圆,山坡坡角20~30度;东部和中部山顶标高300~500米,丘顶浑圆,且不连续,山坡较缓,坡角15~25度。
该类地形风化剥蚀强烈,方向放射状冲沟发育。中部植被稀疏,岩石风化强烈。地表呈松散砂土状,水土流失严重,并有河流袭夺现象。河谷呈“V”字形,宽而浅,谷底堆积物较厚,在河谷中见大量的漂砾。
(四)构造侵蚀丹霞地形
分布在县城北部、三都、大段等地,其红岩组成一系列典型的丹霞地形,常呈耸立的孤独山峰。其成因主要受节理裂隙控制,岩石风化破碎,常沿节理面崩塌。
(五)河谷堆积地形
主要分布县城附近,其次为古桥、带溪东源等地,构成二级阶地。Ⅰ级阶地由冲积亚砂土、砂砾石层组成;Ⅱ级阶地由亚粘土及砂砾石层组成。
县内出露地层为元古界双娇山群、中生界白垩系和新生界第四系。1、元古界双娇山群为一套厚度巨大的浅海相泥沙质碎屑岩沉积,出露面积1096km2,岩石普遍浅变质。2、中生界白垩系分布于铜鼓、大段两个构造盆地内,出露面积68 km2,为一套碎屑岩为主的内陆盆地沉积,以角度不整合履于双娇山群及花岗岩之上,主要岩性为粉砂岩、细砂岩、泥岩及砂砾岩夹砾岩。3、新生界第四系分布于河谷阶地及山间盆地内,分布面积37 km2,由亚粘土、亚砂土、砂及砂砾石组成。
岩浆岩主要分布在县内的南部、东北部,呈东北向分布,出露面积375 km2,岩体主要岩性为黑云母花岗闪长岩。
铜鼓县位于江西省九岭隆起的南西端,由于经受多次构造运动,构造较为复杂。根据区域资料,县境内可划分为纬向构造、华夏系构造、新华夏系构造三种。
1、纬向构造:主要展布于县区中部和南部,卷入地层以元古界双娇山群为主,少量雪峰期花岗闪长岩,构造形式主要为褶皱,次为断裂;2、华夏系构造:展布于本县中部、东南部,主要体现为断裂;3、新华夏系构造:以大规模断裂及红色断陷盆地为特征,展布于县内东南部。
在区域内相对稳定区,属长江中下游地震区,上饶至修水地震亚带,地震烈度“V”度。
铜鼓生物资源较丰富,山地植被良好,但地质地貌复杂,气候条件异常,山洪暴发频繁,加上开发利用不尽合理,水土流失十分严重。据调查,全县水土流失多以花岗岩风化石、红砂、砾石、变质岩土石等形态流失。全县水土流失面积169.62公顷,占全县土地面积的10.9%。其中轻度流失147.57公顷,中度流失8.16公顷,强度流失4.23公顷,剧烈流失6.44公顷。年均水土流失量4100吨/平方公里。流失面积主要分布在定江河流域中上游和下游部分的陡坡风化花岗岩地区,遍及全县的林区三旁(路旁、村部、水部)过伐区也是水土流失的主源地。
2.2  经济社会情况
2.2.1  区域内行政区划、人口数量分布情况
铜鼓县位于江西省西北边陲,境内武宁水、东津水为江西五大水系之一——修河水系的发源地。铜鼓县东临宜丰县,西接湖南省浏阳市、平江县,南部与万载县交界,北与修水县毗邻。地理座标:东经114°05′~114°44′,北纬28°22′~28°50′;东西平均宽64km,南北平均宽47.5km,全县总土地面积1547.69km2。
铜鼓县行政建制设9个乡镇,下设109个行政村1084个村民小组。城乡居民住户38022户,总人口136364人,其中农村人口102872人,人口密度88.1人/ km2,人口自然增长率3.2%。铜鼓县永宁镇是铜鼓县的政治、经济、文化、科技和信息中心,人口2.5万人,建成区面积4.89 km2。
县内公路干线可达南昌、宜春、修水和湖南省会长沙,各乡镇均有公路相通。县内公路91条,通车里程649 km。其中林区公路48条160 km,村级公路40条159 km。详见附图1。
2.2.2  区内耕地面积、产业结构、国内生产总值及人均收入等。
铜鼓县耕地总面积7449公顷,其中水田面积6367公顷,旱地面积1082公顷。全县国内生产总值6.77亿元,工农业总产值12.88亿元,其中第一产业2.34亿元占34.6%;第二产业2.215亿元占32.7%;第三产业2.215亿元占32.7%。工业总产值10.12亿元,其中乡及乡以上工业产值3.25亿元。工业布局主要集中在铜浏、铜修公路两侧,工业种类主要有木竹加工、电力、医药、食品、化工等。全县人均年纯收入2227元。详见附表1。
2.2.3  区域经济社会发展预测
“十一五”时期是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要时期,也是加快发展实现铜鼓快速崛起的黄金时期,科学编制和实施“十一五”规划,对我县经济社会发展具有重要作用。根据国家和省、市《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神,结合我县实际,编制全县国民经济和社会发展第十一个五年规划。详见“十一五”期间(2006——2010)铜鼓县主要经济指标发展规划表。
“十一五”期间铜鼓县主要经济指标发展规划表
(2006—2010年)
2.3  历史山洪灾害损失及原因
2.3.1  区域内历史山洪灾害情况,分析区域山洪灾害类型及易发区,描述典型山洪灾害。
根据史料记载,历史上铜鼓县大水年份屡见不鲜,自唐元和十五年(公元820年)以来,至建国前有记载的大水年份共51年,建国后发生大水年份15年。全县发生地质灾害点(滑坡、泥石流)及隐患点1097处,经调查的灾害点及隐患点548处。
区域山洪灾害类型主要是洪水灾害及山洪诱发的泥石流、滑坡等类型。山洪灾害的易发区主要发生在山区、丘陵、岗地等区域。详见附表2。
椐水利志记载,1983年7月6日至9日,全县普降暴雨,发生了比较典型山洪灾害,7月9日10时,县城樟树下以上河堤决口,县城被淹,平均水深1米多,供电、供水、电信、交通均中断,停工、停产、停营业。据统计,全县乡、镇、场受灾户占52.3%,死34人,伤90人,有3997间房屋倒塌,面积84750平方米,毁坏农田2133公顷,冲毁塘、堰、陂、圳共3389座(条),河堤多处,共长25公里,冲坏电站47座计装机2600千瓦。高压线路10公里,低压线路25公里,水毁工程占全县水利工程的65%,计损失(当年价)金额436.2万元。
2.3.2  山洪灾害的成因和特点
1、山洪灾害的成因
山洪的形成主要有三个基本条件:即短时内有大量水的来源,有一定坡度的利于集水的沟状地形,以及河沟坡度陡,流程短而浅的条件。铜鼓县历年出现的洪水主要由锋面型暴雨造成,全县90%的山丘平均坡度超过25度,其地形非常有利于降水后地表径流的迅速汇集,而且河溪沟床都具有坡度陡、流程短、槽蓄量少的特点。当降水集中来水量大时,容易导致洪水四处泛滥。
历年的山洪,使得流域内河沟床抬高,河沟道出现淤积;县内现有的堤防、护岸、拦洪削峰水库、滚水坝等水利工程不仅数量少、标准低,布置不合理,而且年久失修;此外,由于对山洪灾害的认识不足,主动防灾避灾意识不强,在河道边、山洪出口一带建住房,搞开发等人为因素,进一步加剧了山洪灾害的形成。
2、山洪灾害的特点
铜鼓县地处湘鄂赣边缘山区,易涨易退山溪水是山区洪水的特点。山区性洪水一次降雨历时一般在6~16小时,一次洪水历时一般为1~3天。洪水主要由降雨形成,一般洪水一次降雨量在60~100mm,大洪水一次降雨量在100mm以上。由于河道坡陡流急,洪水暴涨暴落,洪水过程呈单峰型,一次洪水最大涨率每小时可达1米以上,较大洪水涨洪历时一般在7小时左右。
山洪具有突发性、水量集中、破坏力大等特点,危害很大。山洪及其诱发的泥石流、滑坡,常造成人员伤亡,毁坏房屋、田地、道路和桥梁等,甚至可能导致水坝、山塘溃决,对国民经济和人民生命财产造成危害。
山洪灾害具有以下特点:一是突发性强,预报、预测和预防难度大。山洪灾害发生时间与暴雨发生时间相对应,因河道坡度陡、流程短、集流快、槽蓄量少,集中降雨的迅速汇流,使狭小的河沟暴满,洪峰骤至而猝不及防,常常导致洪水泛滥,造成灾害。二是来势猛,成灾快,破坏性强。一般从降水至形成山洪,只需几小时甚至几十分钟。由于本地区山峰高,溪河床坡度大,洪水下泄时的水能动力巨大,加上洪水下泄各处防护设施极少,或者根本就没有,山洪一旦暴发,其危害性、破坏性极强,突出表现为房屋倒塌多,基础设施毁坏严重,对工矿、交通、居民区危害大,容易造成人员伤亡。三是季节性明显,频率高。每年4~9月为汛期,少数气象反常年份,可延至10月份。暴雨一般发生在4~6月,7~9月的台风雨和当地雷阵雨所造成的危害也很大。四是呈区域性分布,易发性强。一般中上游发生的崩塌、山体滑坡、泥石流等地质灾害的频率明显大于下游河谷的下游、中游地区。五是恢复难度大。灾区范围通常较小,但因成灾地区大多经济落后,承灾能力差,灾后恢复重建困难。
2.4  山洪灾害防御现状
2.4.1  防灾非工程措施现状及存在问题
铜鼓县现有山洪灾害防治工作落后,主要体现在不成体系和缺乏完整性,非工程措施手段落后。
全县防治区范围内现有程控电话11692门,其中农村程控电话4100门,占全县电话总量的35%,农村电话覆盖率仅40%;移动电话基站26座,信号覆盖面积占全县总面积的2%。区域内雨量、水位观测站点少,而且分布不合理。整个信息采集和传输手段还相当落后,尚未建立有效的通信、预警网络,很多重要信息只能靠人工传递。
在防灾预案方面,虽然制定了不少的水库度汛方案、在建工程度汛方案和地质灾害防御预案,但由于手段、措施跟不上或无法落实,不仅难以完善和细化,而且实际操作非常困难。
2.4.2  防灾工程措施现状及存在问题
铜鼓县现有山洪灾害防治工作落后,主要体现在投入严重不足,防御毫无体系,工程措施防治上差距巨大。
全县现有防治工程主要包括:各种新老护岸堤防96千米,大(二)型水库1座,小(二)型水库18座,塘坝602座。这些水利工程大部分五十、六十年代建成,工程年久老化,难以抵御洪水的侵袭。
3  危险区、安全区的划分
3.1  划分原则
危险区是指受山洪灾害威胁的区域,一旦发生山洪、泥石流、滑坡,将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下;安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁,地质结构比较稳定,可安全居住人和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高,平坦或坡度平缓的地方,避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。
根据区域山洪灾害的形成特点,在调查历史山洪灾害发生区域的基础上,结合气候和地形地质条件、人员分布等,分析山洪灾害可能发生的类型,程度及影响范围,合理划分危险区、安全区。详见附图2。
3.2  “两区”的基本情况
根据山洪灾害防治区中可能受到山洪及其诱发的泥石流、滑坡威胁的区域划定为山洪灾害危险区。由于基础资料缺乏,通过历史调查和水文分析计算,本预案将小流域中历史最高洪水位以下区域划定为山洪灾害危险区。
山洪灾害危险区涉及全县9个乡镇,危险区土地面积71.9平方公里,耕地面积44736亩,区内人口64465人,国内生产总值36752万元,粮食产量17000吨,工农业总产值92200万元,其中工业总产值82209万元,农业总产值9991万元。详见附表3。
4    组织指挥体系
4.1  组织指挥机构
4.1.1  县级组织指挥机构的构成:铜鼓县防汛抗旱指挥部统一领导和组织山洪灾害防御工作,由县人民政府主要领导任指挥长,指挥部成员由发改委、水务、国土、气象、水文、民政、财政、建设、交通、公安、卫生、广电等相关部门负责人组成。防汛抗旱指挥部办事机构设在水务行政主管部门,防汛指挥部根据需要抽调相关部门和人员成立监测、信息、转移、调度、保障等5个工作组。
4.1.2  乡(镇)组织指挥机构的构成:各乡(镇)成立防汛指挥机构,领导和组织山洪灾害防御工作,乡(镇)主要领导任指挥长,相关部门负责人为成员。防汛指挥机构下设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作组和2~3个应急抢险队(每队不少于20人);乡(镇)内各行政村成立村主任为负责人的山洪灾害防御工作组。同时,各村成立以基干民兵为主体的1~2个应急抢险队(每队不少于10人)。每个村、组均要落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员,确定一名或几名发送员,并造花名册报送乡(镇)、县防汛办、县国土资源局备查。详见附表4。
4.2  职责和分工
4.2.1  县防汛抗旱指挥部统一组织山洪灾害防御工作,县国土资源局具体负责地质灾害防御工作的管理,其他各部门各负其责,实施山洪灾害防御预案。县防汛抗旱指挥部办公室负责指挥部日常工作。
4.2.2  乡(镇)防汛指挥机构在县防汛指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作,具体组织乡(镇)和村组的山洪灾害防御工作,发现异常情况及时向有关部门汇报,并采取相应的应急处理措施等。村级山洪灾害防御工作组负责本行政村内降雨监测、预警、人员转移抢险工作。
4.2.3  明确工作职责
监测组:负责监测报告辖区雨量站、气象站的实测雨量,以及水利工程、危险区情况及溪沟水位、泥石流、地质灾害隐患点等相关信息。此项工作由各行政村监测组负责。
信息组:负责对防汛、气象、水文等部门各种信息资料的收集、整理分析,掌握暴雨洪水预报,降雨、泥石流、滑坡、地质灾害隐患点、水利工程险情等信息,及时为领导决策提供依据,当好参谋。此项工作由县防汛办、国土局负责。
调度组:负责水利工程的调度运用,抢险人员调配、调度并管理抢险救灾物资、车辆等,负责善后补偿与处理等。此项工作由县防汛办、水务局、交通局、民政局、商务局负责。
转移组:负责按照指挥部的命令及预警通知,做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作,负责转移任务的责任人要动员到户到人,同时确保转移途中和安置后的人员安全。此项工作由各乡镇人民政府、各行政村山洪灾害防御组负责。
保障组:负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作,负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房屋建设用地审批手续及有关联系等工作。此项工作由县粮食局、卫生局、建设局、国土局负责。
应急抢险队:在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。此项工作由县、乡镇人武部门负责。
信号发送员:在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后,立即按预定信号发布报警信号。此项工作由各行政村山洪灾害防御工作组及监测组负责。
4.2.4  明确各项工作责任人及联系方式(见表)。
5  监测预警
5.1  山洪灾害雨、水情临界值确定
铜鼓县特殊的地形地势是诱发山洪灾害的基础,复杂的地质构造是发生山洪灾害的重要因素,持续降雨和短时高强度降雨是暴发山洪灾害的直接原因。根据历史山洪灾害与降雨量情况,分析确定可能发生山洪灾害的临界雨量值和溪河水位值及变化情况。铜鼓县境内气象特点决定了山洪灾害的防范期为每年3~10月,重点防范期为每年4~6月。
当连续降水量达到30mm或一日降水量达到90mm,溪河、堤坝水位接近警戒水位时,山洪灾害防御进入警戒状态(预警阶段);当连续降水量达到50mm或一日降水量达到150mm,溪河、堤坝水位接近保证水位时,山洪灾害防御进入全面紧急状态(报警阶段);进入全面紧急状态后,降雨仍持续和溪河水位继续上涨时,山洪防御工作进入临灾抢险救灾状态(抢险与人员转移阶段)。
5.2  实时监测
5.2.1  监测内容:辖区内降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。
5.2.2  监测要求:乡镇负责对辖区内每一个主要山洪灾害隐患点设置警示牌。内容主要包括:灾害地点、灾害规模、危险程度、危险范围、受威胁对象、监测人、监测责任人、防治责任人;负责监测任务的单位和个人要严格按规范要求进行动态监测,汛期4、5、6、7月在第一次暴雨的当日起开始加密观测,每日不得少于1次,其它月份一个月不得少于2次,认真填写监测记录表,及时进行分析和上报监测信息。
5.2.3  监测系统的设立:建立县、乡、村、组四级监测网络。县设山洪灾害防治办公室,乡镇设站,行政村设组,各村确定1~2名监测员。各乡镇将站、组、监测人员登记造册,建立监测网络信息系统,落实行政责任领导,做好雨季值班与监测工作。
5.3  通信
根据铜鼓县实际情况选取适宜的通信方式,采用的通信方式有广播、固定电话、手机、传真、语言查询、短信、锣鼓、信号弹等。
5.4  预报预警
5.4.1预报内容:气象预报、溪河洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报。气象预报由气象部门发布,溪河洪水预报、水库水位预报由水务部门发布,泥石流滑坡预报由国土部门发布。
5.4.2  预警内容:暴雨洪水预报信息;暴雨洪水监测信息;降雨、洪水位是否达到临界值;水库及山塘水位监测信息;可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。
5.4.3  预警启用时机:①当接到暴雨天气预报,相关行政责任人应引起重视。当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时,应发布暴雨预警信息;②当上游水位急剧上涨,将对下游造成山洪灾害,应立即向下游发布预警信息;③当出现发生泥石流、滑坡的征兆时,应发布泥石流、滑坡灾害预警信息;④水库及山塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。
5.4.4  预警发布及程序:根据调查、监测和分析资料,按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等,及时发布警报。制定预警程序和启用条件。
(一)在一般情况下,铜鼓县山洪灾害防御预警信号由县防汛指挥部发布,可按县→乡(镇)→村→组→户的次序进行预警(见图1)。
主要步骤:
(1)铜鼓县气象局根据天气形势分析,及时作出暴雨量预报以及暴雨引发山洪、泥石流、滑坡等山洪(地质)灾害程度(汛期每天一报),并以书面材料(一式二份)形式及时报告铜鼓县防汛抗旱指挥部;
(2)铜鼓县防汛抗旱指挥部接到县气象局上述信息后,及时将县气象局书面报告材料(一份)送交到县国土局;
(3)县国土局接到县防汛抗旱指挥部转交来的县气象局暴雨量预报及引发山洪、泥石流、滑坡等山洪(地质)灾害程度信息后,应尽快综合分析,提出可能引发山洪、泥石流、滑坡等灾害的具体地点和位置,并提出可能采取的防御措施,同时以书面材料(一式二份)送到县防汛抗旱指挥部;
(4)县防汛抗旱指挥部立即酌情发布山洪(地质)灾害防御预警信号。在最短时间内,用电话或书面材料传真通知到有关乡(镇)人民政府,由乡(镇)人民政府用电话或其他通汛方式尽快通知到有山洪或地质灾害隐患点的行政村(组),作好防御山洪(地质)灾害准备以及人员安全转移工作,确保人民群众生命安全。有山洪或地质灾害隐患点的行政村(组)立即采用相应的报警信号(如广播、信号弹、锣鼓等)以告示群众;
(5)各有关乡(镇)人民政府应立即组织人员和调动应急抢险队赶赴山洪(地质)灾害点,开展防灾抗灾及抢险工作;同时县国土局应立即派出工作组赶到山洪(地质)灾害点指导防灾抗灾及抢险工作;县直有关部门(水务、建设、卫生、民政等)各司其职,投入到防灾抗灾及抢险工作中去,把灾害损失减少到最低程度。
(6)同时,铜鼓县防汛抗旱指挥部应将上述情况以书面材料报告形式传真上报省、市防汛抗旱指挥部。
(二)、如遇紧急情况(滑坡、水库和山塘溃坝等),村可直接报告县防汛指挥部和乡(镇)防汛指挥机构,并可直接发布预警信号,在最短时间内完成预警工作(见图2)。
主要步骤:
(1)如遇紧急情况(滑坡、水库和山塘溃坝等)村可直接报告县防汛指挥部和乡(镇)防汛指挥机构,并可直接发布预警信号,在最短时间内完成预警工作;
(2)县防汛抗旱指挥部接到有关行政村(组)的上述情况报告后,应立即发布山洪(地质)灾害防御预警信号。在最短的时间内,用电话或书面材料传真通知到有关乡(镇)人民政府,由乡(镇)人民政府用电话或其他通讯方式尽快通知到有山洪或地质灾害隐患点的行政村(组),作好防御山洪(地质)灾害准备以及人员安全转移工作,确保人民群众生命安全。有山洪或地质灾害隐患点的行政村(组)立即采用相应的报警信号(如广播、信号弹、锣鼓等)以告示群众;
(3)各有关乡(镇)人民政府应立即组织人员和调动应急抢险队赶赴山洪(地质)灾害点开展防灾抗灾及抢险工作;同时,县国土局应立即派出工作组赶到山洪(地质)灾害点指导防灾抗灾及抢险工作;县直有关部门(水务、建设、卫生、民政等)各司其职,投入到防灾抗灾及抢险工作中去,把灾害损失减少到最低程度;
(4)同时,铜鼓县防汛抗旱指挥部应将上述情况以书面材料报告形式传真上报省、市防汛抗旱指挥部。
5.4.5  预警方式
各级防汛指挥机构及各有关行政村(组)应当根据当地实际情况,因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式,此项工作按两种方式操作:
第一种预警方式:应当发布暴雨预警信息和溪河水位应立即向下游发布预警信息时,设置预警信号(如广播、语音电话、手机短信等);
第二种预警方式:应发布泥石流、滑坡灾害预警信息和水库及山塘发生溃决性重大险情时应立即及时发布相关信息时,设置报警信号(如广播、信号弹、锣鼓等)。




6  转移安置
6.1  转移安置
6.1.1  确定需要转移的人员。坚持“以防为主、防治结合”和“非工程措施为主,非工程措施与工程措施相结合”的原则。要做好主动避让工作,按照轻重缓急的原则,逐步将山洪灾害重点防治区生存条件恶劣的危险区人员实施转移搬迁。根据各地实际情况,确定需要转移的人员,详见附表5。
6.1.2  转移遵循先人员后财产,先老弱病残人员后一般人员的原则,应以有组织的集体集中转移为主。
6.1.3  转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。汛前拟定好转移路线、安置地点,汛期必须经常检查转移路线,安置地点是否出现异常,如有异常应及时修正或改变路线。转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不要顺着溪河谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移,应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。要填写群众转移安置计划表(详见附表5),绘制人员转移安置图(详见附图3)。
6.1.4  制作明白卡,将转移路线、安置地点,责任人等有关信息发放到户。制作标识牌,标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。
6.1.5  因地制宜地采取集中或分散等安置方式。
6.1.6  当交通、通讯中断时,乡、村(组)躲灾避灾的应急措施是:当地政府(各乡镇人民政府),基层组织(各行政村)以及责任人,应当根据实际情况,采取信号弹、锣鼓等方式进行临灾报警,确定就近转移路线,并制定躲灾避灾的撤离方案,及时动员灾害点、危险区的居民和其他人员转移到安全地带,情况紧急时可强行组织疏散转移,并及时设置避难场所和救济物资供应点,妥善安置疏散、转移人员生活,做好医疗救护、卫生防疫和社会治安工作,确保社会秩序稳定。
6.2  转移安置纪律
转移工作采取县、乡(镇)、村、组干部层层包干负责的办法进行实施,明确转移安置纪律,统一指挥,做到安全第一。转移安置纪律主要内容是:
(1)认真执行省防汛抗旱总指挥部制定的《防汛工作纪律》;
(2)当接到暴雨及山洪灾害预警信息后,或遇到紧急情况(滑坡、水库山塘溃坝等)时,应立即采用一种或多种方式通知并动员和组织群众转移,各乡镇政府、各行政村及县直有关职能部门各司其职,保证防御山洪灾害工作能迅速有条不紊地进行;
(3)严格按照山洪灾害群众转移计划,将人员不漏一户一人地进行转移,必要时可采取强制性转移,并同时遵循先人员后财产,先老弱病残后一般人员的原则,应以有组织的集体集中转移为主,确保人民群众生命和财产安全;
(4)除特殊情况外,严格按照山洪灾害群众转移计划中确定的转移路线、安置地点执行,任何单位和个人不得擅自改变;
(5)各乡镇人民政府、县直有关部门以及各行政村要妥善做好转移人员的生活安排,发放好粮食、衣物等,并同时做好医疗救护、卫生防疫和社会治安等各项工作,确保社会秩序稳定。
7  抢险救灾
7.1  抢险救灾准备
7.1.1  普及山洪灾害防御的基本知识,增强防灾意识。要高度重视山洪灾害防治工作,提高对山洪灾害的认识,通过举办培训班、印发宣传材料、办墙报、张贴标语等形式,广泛向干部群众开展防御山洪灾害基本知识的普及工作。
7.1.2   建立抢险工作机制,确定抢险救灾方案。山洪灾害抢险救灾方案主要内容是:一旦进入临灾状态,必须立即开展抢险救灾工作。县防汛指挥部负责全县抢险救灾工作的组织协调和统一指挥,各乡镇人民政府要紧急调动应急抢险队伍开展抢险救灾工作,在第一时间到达现场;当地政府、基层组织按照制定的转移撤离方案及时将灾害点、危险区的居民和其他人员转移到安全地带;水务部门应当会同国土、建设、水文、气象部门提出应急措施,减轻和控制灾害损失;民政、粮食、卫生、医药、商务、交通、公安部门,应当及时设置避难场所和救济物资供应点,妥善安置灾民生活,做好医疗救护、卫生防疫和社会治安工作;交通部门应当保证物资设备和人员的安全运送。
7.1.3  抢险救灾的准备。铜鼓县地处山区,是山洪、山体滑坡、泥石流等山洪灾害的易发地区。特别是汛期山洪常伴有山体滑坡、泥石流的出现,造成民房倒塌、交通、通信、水利等基础设施的破坏等灾害现象,因此防御山洪灾害是防汛工作的重点之一。抢险救灾的准备应做到:①备足防汛抢险救灾物资,抓好“三通”(路通、电通、话通)。防汛抢险救灾物资的储备实行县、乡镇、村和工作现场四级储备原则,在防汛抢险救灾物资储备方面,各乡镇、各部门要切实消除等待和依赖心理,自力更生,筹足防汛抢险救灾物资。汛前,粮食部门要负责储备抢险救灾所需麻袋、编织袋和粮、油等物资,各乡镇、各行政村要按照有关规定标准储备麻袋、编织袋、砂卵石、木材等物资,商务部门负责储备生活日用品和柴油、汽油物资;交通、电力、电信部门要切实做好道路养护和线路、设备的检查维修工作,确保汛期路通、电通、话通。②县财政部门和各乡镇要筹集一定的防汛抢险经费,以备急需。③交通部门要预备一定的抢险救灾专用车辆。总之,抢险救灾工作涉及方方面面,各乡镇、县直有关单位应紧密配合,互相支持,各司其职,共同搞好抢险救灾工作。
7.2  抢险救灾
7.2.1  一旦发生险情,在及时向上级防汛指挥部门报告的同时,应急抢险队必须立即投入抢险救灾,确保灾区人民群众的生命安全,尽量减少财产损失。紧急情况下,可以根据命令强制征用和调配车辆、设备、物资等。
7.2.2  对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。
7.2.3    发生灾情,要首先把被困人员迅速转移到安全地带。
7.2.4  如有人畜伤亡,应及时抢救受伤人员,清理、掩埋人畜尸体。
7.2.5  对紧急转移的人员作好临时安置,发放好粮食、衣物,对灾区做好卫生防疫工作。
7.2.6  迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。
8  保障措施
8.1  汛前检查
汛前,县、乡(镇)对辖区域进行全面普查,发现问题登记造册,及时处理,同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。
8.2  宣传教育及演练
8.2.1  对本预案内的主要内容,要利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式,向辖区内群众进行宣传。
8.2.2  组织居民熟悉转移路线及安置方案。
8.2.3  组织区域内人员开展实战演练。
8.3  纪律
为及时、有效地实施预案,特制定各责任人执行职责纪律、灾民安置纪律和紧急转移纪律,确保各项工作落到实处。
8.3.1  各责任人执行职责纪律
防御山洪灾害是铜鼓县防汛工作重点之一,各有关责任人必须认真执行江西省防汛抗旱总指挥部制定的《防汛工作纪律》,服从县防汛抗旱指挥部统的一指挥,认真履行职责纪律:
1、监测组责任人要深入山洪灾害点现场了解、督促和检查监测人员的工作情况,安排好监测人员值班,确保监测人员坚守岗位,严格按规范要求进行动态监测,认真填写监测记录表,并及时进行分析和上报监测信息,决不允许监测人员擅自离岗,从而影响监测工作的正常进行。
2、信息责任人要定期和不定期负责对各种信息的收集、整理和分析,及时为领导指挥决策提供依据,决不允许漏报、错报信息的现象发生。
3、转移组责任人要按照防汛指挥部的命令搞好预警通知,要一个不漏地动员到户到人,按预定路线和地点进行转移,同时确保转移途中人员和安置后的人员安全,决不允许延误转移时间。
4、调度组责任人要明确各职能部门职责,共同做好水利工作、抢险队伍、抢险救灾物资及车辆等调度和运用,并妥善做好灾区善后工作,确保山洪灾害抢险工作需要,决不允许延误抢险时机和影响灾后生活、生产的正常开展。
5、保障组责任人要妥善做好转移人员的生活安排,发放好粮食、衣物等,并同时协助卫生、公安等部门做好医疗救护、卫生防疫和社会治安工作,确保社会秩序稳定,决不允许哄抢、扰乱社会秩序的现象发生。
6、应急抢险责任人在抢险期间不得擅离职守,要负责召集抢险人员,服从各级防汛指挥机构统一指挥、调度,与有关部门密切配合,协同作战,在紧急情况下必须以身作则,冲锋陷阵,带头抢险,不得临阵脱逃;防汛器材、物资必须保证专用,决不允许挪用、滥用、浪费防汛抢险物资的现象发生。
7、信号发送员一般由监测组人员兼任,在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后,要立即按预定信号发布报警信号,决不允许延误发布报警信号的现象发生。
8.3.2  灾民安置纪律
认真执行江西省防汛抗旱总指挥部制定的《防汛工作纪律》,服从县防汛抗旱指挥部的统一指挥,各有关部门各司其职,履行灾民安置纪律:
①各乡镇人民政府,县直有关部门以及各行政村要做好山洪灾害区(点)灾民的安置工作,保证灾民有房住、有饭吃、有衣穿等,确保受灾区灾民的生活秩序稳定。
②在发生山洪灾害的地区(点),商务(物资、商业、供销)、交通等部门应当做好抢险救灾物资的供应和运输,确保灾民生活、日用品等物资充足。
③民政、卫生、农业、教育等部门应当做好灾区群众的生活供给、医疗防疫、学校复课以及生产救灾工作,确保灾区学校学生尽快复课等工作的正常开展。
④电力、电信、公路部门应做好所管辖范围内灾民安置点的照明、通讯、道路的修复和恢复工作,确保灾民安置点路通、话通、电通。
8.3.3  紧急转移纪律
1、如遇到滑坡、水库山塘溃坝等紧急情况时,或当接到此类预警信息后,应同时启动报警信号(如信号弹、锣鼓等)通知并立即动员、组织群众转移。各乡镇人民政府、各行政村及县直有关职能部门应各司其职,保证防御山洪灾害工作迅速有条不紊地进行。
2、迅速将滑坡、水库山塘溃坝等可能造成威胁区域内的群众不漏一户一人地进行转移。由于情况紧急可采取强制性措施。要先确保人员安全转移,按照先老弱病残人员后一般人员的原则,应有组织的集体集中转移为主。
3、按照就近、就高处、就安全地带的转移路线进行撤离转移,确保人民群众生命安全。并要妥善做好转移人员的生活安排,做好发放粮食、衣物等善后工作。

 

作者:未知 点击:3205次 [打印] [关闭] [返回顶部]
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