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文成县应对价格异常上涨工作预案
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1总则
    1.1编制目的及依据
    为应对价格异常上涨,维护社会稳定,根据《中华人民共和国价格法》和《浙江省应对市场价格异常上涨工作预案》的有关规定,特制定本预案。
    1.2适用范围
    本预案适用于全县范围内出现的市场价格异常上涨现象以及对相关商品落实的监测调查、价格干预、行政处罚和物资调配等应对措施。
    1.3工作原则
  (一)快速反应原则。出现价格异常上涨时,必须在第一时间作出反应,第一时间作出预警,第一时间向上级报告,第一时间采取措施。
  (二)综合调控原则。针对价格异常上涨的不同情况,综合运用行政、法律、经济、舆论等手段,调节市场,平抑价格。
  (三)分工联动原则。价格异常上涨应急工作在县政府统一领导下实施,各有关部门分工负责,在自身的职责范围内做好应对工作。同时,部门应当密切配合,协调行动。
  (四)依法行政原则。在应对突发性价格异常上涨中,必须严格按照法定权限和程序办事。出台干预措施,动用价格调节基金和储备物资,要严格遵守相关规定,查处价格违法案件,要做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。
    2 组织机构及责任分工
    2.1为有效应对市场价格异常上涨,加大力度和提高效能,成立文成县应对市场价格异常上涨工作领导小组,统一领导应对市场价格异常上涨工作。
    组 长:县人民政府分管副县长
    副组长:县政府办公室分管副主任、县发展和改革局局长
    成 员:县委宣传部、县发展和改革局、质量技术监督局、食品药品监督管理局、工商局、经贸局、财政局、公安局等相关职能部门负责人。
    2.2领导小组职责
    1、审核批准应对市场价格异常上涨的工作预案;
    2、根据领导小组办公室有关市场价格异常上涨情况的预警报告,及时召开领导小组会议,分析判断形势,认定异动级别,做出启动应对市场价格异常上涨工作预案的决定;
    3、根据应对工作预案,决定应对措施,统一协调指挥各方力量,迅速部署实施;
    4、向上级政府及时报告有关情况,提出有关对策建议;
    5、根据事态发展情况,决定调整应对措施和工作部署或决定中止应急工作预案。
    2.3县领导小组办公室的主要职责
    领导小组下设办公室,负责日常工作,办公室设在县发展和改革局,由县发展和改革局局长兼任主任。
    1、负责研究拟定应对市场价格异常上涨工作预案;
    2、密切监测市场价格动态,分析市场价格走势,及时向领导小组提出市场价格异常上涨预警报告及应对措施建议,提请领导小组决策;
    3、负责传达贯彻领导小组的决定,并监查各项应对措施的落实情况,定期向领导小组报告;
    4、负责制定县领导小组内部工作联系制度,联络领导小组各成员单位;
    5、负责县领导小组的对外宣传和信息发布工作;
    6、完成县领导小组交办的其他工作。
    2.4成员单位职责
    1、物价部门负责建立市场价格监测预警机制,开展价格监测;受理价格举报;及时向领导小组办公室提出价格出现异常上涨情况报告;建立市场价格信息分布制度,及时公布有关价格法规政策和价格干预措施;集中力量开展市场价格秩序专项监督检查;向领导小组办公室提出动用风险基金、商品储备平抑市场价格和实施价格干预措施、价格紧急措施的建议;承担领导小组办公室的日常工作。
    2、工商部门负责查处囤积居奇、哄抬价格、短斤少两、以假充真、以次充好、销售假冒伪劣商品等扰乱市场秩序的违法行为,协同物价部门开展价格监督检查,依法实施物价部门提请吊销违法经营者营业执照的行政处罚。
    3、公安部门负责维持社会治安稳定,对散布谣言等扰乱社会秩序的行为、阻碍物价检查人员依法执行职务的行为,依法查处。协助物价部门开展价格监督检查,配合物价部门落实有关行政处罚或者实施行政强制措施。
    4、经贸部门要及时掌握市场商品供应情况,对紧缺商品引起的价格上涨,尽快恢复短缺商品的市场供应,努力做好商品价格平稳工作。
    5、质监部门负责查处制假售假、计量违法等行为,协同物价部门开展价格监督检查。
    6、食品药品监管部门负责监督检查食品药品质量,协同物价部门开展食品药品价格监督检查。
    7、宣传部门负责舆论控制,澄清视听,加强舆论监督,运用舆论工具引导市场价格行为,稳定民心。
    8、财政局负责建立健全风险基金制度,在发生市场价格异常上涨时,确保风险基金及时、足额投放;做好应对市场价格异常上涨的基金保障工作。
    9、其他部门根据各自职责,做好相应的工作。
    3 市场价格异常上涨的鉴定及级别分类
    3.1市场价格异常上涨的界定。本工作预案所称的市场价格异常上涨,是指部分商品和服务价格受公共危机事件影响在一定区域内突发性的较大幅度上涨。在具体认定市场价格异常上涨时应同时把握以下五个特征:
    1、市场价格上涨是受公共危机事件影响引发的,如自然灾害、疫情、国内突发性事件、重大国际事件等;
    2、市场价格上涨是在短期内突发的;
    3、市场价格上涨的区域迅速扩大或有迅速扩大的趋势;
    4、一种或数种商品和服务价格同时较大幅度上涨;
    5、市场价格上涨已造成市场秩序混乱和消费者心理恐慌,出现大量集中购买或抢购商品,部分商品在一定范围内脱销,对市场经济秩序、人民群众生活、社会稳定已产生或有可能产生较大影响和危害。
    3.2价格异常上涨级别分类
   1、明显价格异常上涨事件,指价格上涨的商品品种不多,波及的范围较小,波动的幅度不大,市场秩序出现混乱迹象,人们的购买心理已发生明显变化,社会经济活动受到轻微影响,如果不加以控制则有可能继续恶化的情形。
    2、显著价格异常上涨事件,指价格上涨的商品品种较多,波及的范围较广,波动的幅度较大,市场秩序开始混乱,人们产生恐慌心理,社会经济活动受到较大影响的情形。
    3、严重价格异常上涨事件,指价格上涨的商品品种较多,波及的范围较广,波动的幅度较大,市场秩序已经混乱,人们产生恐慌心理,社会经济活动受到严重影响的情形。
    4 应急响应及应对方案
    4.1应急响应
    对市场价格异常上涨事件,各有关部门在第一时间向县领导小组办公室报告,县领导小组办公室在接报后要迅速做出分析并提出意见,随即向县领导小组组长报告,由县领导小组组长或授权副组长召集县领导小组成员单位召开专门会议,决定市场价格异常上涨事件的级别分类,启动相应的应对措施。
   4.2应对方案
    4.2.1明显价格异常上涨预案
  (1)启动一天一报的价格异常上涨专报机制。县物价部门在每天上午11时前,将当天商品(服务)价格上涨的变动情况,变动原因,今后价格走势及对策建议等向县委、县政府及市物价局报告,如遇紧急情况,则随时上报。
  (2)启动明显价格异常上涨事件值班制度。在8小时工作时间内,安排足够人员值班,接听价格举报电话。
  (3)及时检查处理。派出检查组介入调查,摸清情况,对确属价格违法的,依法实施行政处罚,并通过新闻媒体进行曝光,形成震慑警示的态势,防止价格异常扩大、蔓延;对不构成价格违法的,给予提醒告诫,防止其跟风,推波助澜。
    4.2.2显著价格异常上涨预案
显著价格异常上涨除采取明显价格异常上涨所述措施外,还应采取如下措施:
  (1)启动半天一报的价格异常上涨专报机制。价格部门在每天上午11:00和下午4:30前,将当天商品(服务)价格异动情况、价格异动原因、今后价格走势及对策建议等向县委、县政府及市物价局报告。如遇紧急情况,则随时上报。
  (2)启动显著价格异常上涨值班制度。在8小时工作时间内,安排足够人员值班,监测市场价格,接听举报电话。在8小时以外安排专人值班,监测市场价格,接听举报电话。
  (3)启动显著价格异常上涨新闻发言制度。领导小组办公室迅速组织召开新闻发布会,向各媒体和社会发布有关公告,重申有关价格法律法规政策,重申对价格违法行为的制裁决定;通报物价部门对事件所持的立场、态度及即将采取的措施;提示经营者加强自律,遵纪守法;告诫违法经营者立即停止并纠正价格违法行为;告知广大消费者保持冷静,不要盲目跟风,并举报违法经营者。
  (4)开展全面调查。在检查中,对符合适用行政处罚简易程序的案件,当场作出行政处罚决定;对应当适用一般程序的,尽快做出处罚决定;同时,要注意发挥新闻媒体的作用,及时报道检查处罚情况,曝光违法商家,对价格违法行为形成威慑。
  (5)协调配合,齐抓共管。在县委、县政府的统一领导下,商请工商、质监、经贸、公安等相关部门配合,共同应对价格异常上涨。对涉及囤积居奇、哄抬物价、短斤少两、以假充真、以次充好、散步谣言、炒作新闻的人和事,工商、质监、药监、公安等部门应果断采取措施进行查处。经贸部门做好组织货源和加强生产工作。
  (6)实施价格干预措施。根据《中华人民共和国价格法》的有关规定,由县领导小组办公室迅速报请上级部门对价格采取限定差价率或者利润率,规定限价、实行提价申报制度或调价备案等干预措施。
  (7)县发展和改革局及时向联动部门通报价格异动和市场供求状况,协同各家做好事态可能进一步扩大的各方面应对准备工作。
  (8)动用储备商品和风险基金。对市场价格异常上涨商品,在合理疏导和采取行政干预手段的同时,政府有相应储备的,县领导小组可提请政府动用储备商品,增加市场价格异常上涨商品及相关商品的市场供应,平抑市场价格;政府没有相应储备的,县领导小组提请政府动用风险基金等专项调控资金,紧急采购商品,同时挖掘生产潜力,落实生产单位、采购和供应渠道、调运工具,并协调相关的原材料、资金的供应,千方百计增加市场供给,缓解市场供需矛盾。
   4.2.3严重价格异常上涨预案
    严重价格异常上涨事件除采取显著价格异常上涨所述措施外,还应采取如下措施:
  (1)启动两小时一报的价格异常上涨专报机制。出现事件地方的价格部门每隔2小时应将商品(服务)价格异常上涨、价格异动原因,今后价格走势及对策建议等向县委、县政府及市物价局报告。如遇紧急情况,则随时上报。
  (2)启动严重的价格异常上涨值班制度,除实施显著价格异动值班制度外,还要开展24小时市场价格实时监控,价格举报中心应确保价格举报电话全天畅通,并做到人工接听。
  (3)实施商品物质紧急调配措施。县领导小组提请县人民政府紧急动用县内生产经营企业的库存商品物质,统一调配,并紧急向省请示动用市级储备或调拨紧缺物质,迅速投放市场,缓解市场供求矛盾,平抑市场价格。
    5 后期处置
    5.1应急终止
    市场价格异常上涨事件平息后,县应对价格异常上涨领导小组要向县人民政府提出终止实施应急预案的建议,经批准后,及时终止应急预案,转入常态管理。
    5.2预案评估
    县政府及有关部门要及时对应急处理的效果进行评估、总结,认真细致修改完善工作预案。
    5.3奖励和处罚
    对参加应急工作的人员应给予适当的通信、加班等补贴,对工作表现突出的单位或个人,领导小组应提请县政府予以表彰和奖励,对拒不执行预案的单位和个人,依照国家机关法律、法规予以处罚。
 
  2006年6月19日
 
作者:未知 点击:1412次 [打印] [关闭] [返回顶部]
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