关注官方微信

关注官方微信
当前位置:机电之家首页 >> 安全生产>> 法规标准 >> 国际公约 >> 国际海洋法公约与中国的海洋权益
国际海洋法公约与中国的海洋权益
收藏此信息 打印该信息 添加:不详 来源:未知

一:国际海洋法的一些定义:

在说中国海洋问题前,中国有必要理解〈国际海洋法公约〉中的几个关键词,包括岛、群岛国、领海基线、大陆架、专属经济区等等。

先说说领海。在《联合国海洋法公约》(1994 年生效)之前,国际上并没有关于“领海”概念的国际法方面的规定。只是那些以美国为首的老牌海洋国家有个“三海里”领海的习惯。把领海弄得那么短有两个原因:一是技术上的,据说最早的岸炮射程就是3 海里,因此习惯性的把海岸线往外三海里定为防卫的范围;二是因为实力。既然自己的实力够强,当然希望其他国家的领海少一点,自己走的方便点。后来《公约》出来了,将领海定为了12 海里,至今已经有150 多个国家批准(中国也已加入)。

领海定义为:“国家主权扩展于其陆地领土及其内水以外邻接其海岸的一带海域,称为领海。”说白了就等于把陆地边界划出去12 海里。船只进了领海线进跟进了这个国家一样。

既然“领海线”就是边境线,那么鉴于海洋比陆地难管(陆地上还可拉个网),就有必要有外面再划一个缓冲区,当然不能当国土那样管,但还是有些权力的。这就是“毗邻区”,范围是领海线再往外推12 海里。简单点说这块地方你可以随便进,但我已经有权力查你了。

毗邻区定义:是指邻海以外而又与邻海相连,由治海国对海关、财政、移民和卫生等特定事项行使管制权的一个海域。

先划了块海当领土(领海),再弄了点缓冲区(毗邻区),按说沿海国的安全基本得到保障了。不过海权可不仅包括自卫权,更重要的还有经济利益,比如水里的鱼,水底的宝藏,再下面的石油。要是不划个区域,那些有实力的大国还不守在你门口抢钱。

于是“专属经济区的概念”应运而生了。说白了意思就是这块地方就是我的,路过可以,抢钱的不行。这个区域是离海岸线200 海里(领海和毗邻区包括在内)需要说明的是“专属经济区”和“12 海里领海”“毗邻区”的概念都是1994 年生效的《联合国海洋法公约》中确定的。在此之前的并不代表大家就没有意思到海上的经济利益争夺海上的利益最主要的就是底下的石油了,鉴于以前的技术力量,大家主要盯着的是家们口浅海地区的石油,所就是所谓“大陆架”下面的石油。于是1958 年《大陆架公约》定立了,条约的定立主要是约定沿海国家有权开发大陆架上的资源。

大陆架概念:陆地肯定是有一个角度缓缓伸入海洋的。这块伸进海底的陆地深度一般不会超过200 米,那么只要能认定是这个国家陆地延伸的国家就有对上面的资源的专属权。

问题每个国家的大陆架长度不尽相同,特别是那些岛国的“大陆架”少得可怜。因此大家觉得有必要统一一下标准,于是《联合国海洋法公约》中定出了个200 海里“专属经济区”的概念,也就是说不管你大际架多长,大家的抢钱范围就是200 海里。当然,既然是新法,也就要把权力再扩张一下,不能光管地下的油,水里的鱼啊,环境啊一类的都包括进去了。不过这些都不重要,关键是下面的油(当然也有其他资源)这样一定大陆架短的国家固然高兴了,但大陆架长的国家肯定不愿意了,于是〈公约〉为了平衡也肯定了“大陆架”的概念。具体作法是先把大陆架的范围不管长短都先定在200 海里(称为法定大陆架)。为了照顾大陆架长的国家(长的一般都是大国,惹不起),再定一条就是“自然大陆架”可以延伸至350 海里(一般最长也就到这了),200 里以内是自己专属的,200 海里以外的别人可以挖,不过要分51%的钱给你。于是“专属经济区”和“大陆架”原则成了并立的了,这种和稀泥的方式注定了沿海国家会选择不同的标准为自己争取经济利益。(中日东海问题中国就是用“大陆架”原则把脚伸到日本门口的)

由于很多沿海国家都是相向的,在划分上述海域时不可避免的会发生矛盾。对于领海问题还好说,毕竟只有12 海里,有矛盾的毕竟少。真要是挨得太近了就一人一半也问题不大。但“专属经济区”就不一样了,大家都有200 海里,还有个和稀泥的“大陆架概念”,最长能把经济利益伸到350 海里。如果说有领海矛盾的是少数,那么对于“专属经济区”有争议的则是大多数国家了。象“中日韩”三国在黄海、日本海、东海上的划界问题就是典型。

说完了“领海”“毗邻区”“专属经济区”这几个区域的概念,大家应该清楚了,目前各国在海洋上的争夺主要是对“专属经济区的争夺”。对于“专属经济区”划定是为了保障沿海国的经济利益,对于他国船只的是没有管辖权的。所以经济利益大于军事利益。不过对于他国船只在“专属经济区”的通行也不是完全没有限制。

另外还需要解释一下通行权,在“领海地区”通行权叫“无害通通过权”,是指“外国船舶(主要指商船)在不损害沿海国的安宁和平及正常秩序的条件下,可以在不事先通知或征得沿海国同意的情况下,连续不间断的通过其领海的航行权利。”这也是领海与领土的唯一区别就是你可以在我的监督下过境。

而对于“专属经济区”和外面的公海,所有船只享有的是“自由通行权”,也就是想过就过。但《公约》中也不是对沿海国在“专属经济区”的权力也不是没有一点规定。如果你的行为对沿海国在这一区域内的经济利益构成威协的话我就能管。

南海地区的中美对峙,新闻媒体各执一词,但大多没说到点子。实际上中国的理由就是认为美国侵犯了中国的经济权(实际目的当然没这么简单)。换句话说,中国认为在“专属经济区”美国也应该无害通过,这个无害就是别搞经济活动。美国人当然不这样认为,何况他还没签属《公约》。其实对于法律每个国家都可以从有利于自己的角度解读,本身就是一笔糊涂帐。问题是你要找到得到这种角度,剩下的就交给实力了

不管是领海还是专属经济区的划分,首先都要先确认一条“领海基线”,然后从这条基线起算。也就是说在水陆交界处先找一些基点,再将这些基点连起来。这些基点如果是在大陆上,则可把基点设在低潮线上,连起后称为“正常基线”。还有一种连法叫“直线基线”。就是把岸边的高潮时能露出水面的岛礁作为基点连起来,连的时候也可将基点设在低潮线上(前提是你得是个“岛”而不是暗礁)。例外也是有的,在低潮才露出海面的高地上筑有永久高于海平面的灯塔或类似设施,并已获得国际承认,也可以作为基点。

上面这些概念看的可能有点晕,简单说就是沿着海岸线的陆地(包括边上的岛礁)画条线作海岸线,就是“领海基线”。这种画法不能太离谱,比如中国的海岸线大致是个很优美的圆弧,你不能在海南岛或台湾那弯一下,把那两个海峡做为内水。这两个岛要另外画单独的领海基线。不过大家都希望把领海基线往外多划些,选择更深入海洋的岛礁作为基点,这样可以占有更多的海洋,因此有必要做些规定。办是这种规定并不一致,对于由群岛组成的国家,两个基点间的距离一般不能超过100 海里,有百分之三的基线可以例外,延长到125 海里。

而对于大陆沿海国家没有找到相应的规定,张召忠曾说过两个基点间不能超过24海里,但没有找到相应的法律条款。总之这些划法不能和你本土的轮廓有太大差别,比如本身是个黄瓜形的地形,最后画出个西瓜形的“领海基线”就有问题了。二.中国的领海

既然上一章说了,国际通用的领海定义是12海里领海+12海里毗邻区+176海里专属经济区,也就是总共加起来也就是200海里。但是,一个最关键的问题是中国的领海是从那里起算向外推12海里的呢?也就是说,领海基线的定义在那里。

早在1958年,中华人民共和国国务院就已经声明中国采用12海里领海, 但是迟迟没有发表必须附上的海图。 这也为以后的争端留下了伏笔。但是中国也不能责备以周总理领导的外交系统,因为当时如果宣布了这份和印尼、菲、马、越、日、韩有严重冲突的海图。那么关系改善肯定是平添难度了。 但是不发表声明又不行,毕竟这不是什么小事,事涉主权与商业多方面利益。由于中国迟迟不宣布海图,周边国家也就搁置了争议,毕竟他们没法为没宣布的事情进行抗议。

但是一个国家除外,那就是美国。 当时国际环境对美国压力也很大,所以搞清楚中国底线,防止不必要的冲突,也是美国急需的。在外交渠道(通过中立国家如波兰)失败后,美国投入巨资进行了所谓的舰队勘探。其实质就是不断用海空军从外海进入可能的中国领海,直到遭到中国抗议以后就退出。海图上作个标记,这就是中国领海了。结果从1958年开始《人民日报》隔几天就有一篇声明:“美国悍然入侵我国领海,强烈抗议。” 而美国千篇一律回复:“你没公布你的领海边界,我是误入”。 这样持续了N年,美国海空军共计入侵中国领海领空500余次(一说是900余次),把得到所有点记下来连一起,中国的领海线就清楚了。这也是为什么90 年代初,中国《领海法》颁布,宣布领海基线的时候,美国提供了一张与中国自定的边界一致的海图的原因。

三:联合国海洋法公约的笑话

上一章说了。中国创造了自宣布12海里领海以来,长达三十余年不向世界公布领海边界的国际法奇观。虽然有为难之处,但是也确实暴露了中国长期以政策代替法律,随机应变,缺乏长远打算的执政特点。但是这种边界线划分也是双刃剑,既给中国带来过利益,也让中国成过全世界的笑柄。

带来利益的例子,打捞阿波丸就是一件,有理有利,还挺仁义。 带来祸害的例子,无过于希腊货轮事件。

要知道,一个国家对其宣布领海的范围内的货轮如果遇难或者被抢,有救助的义务。在1973年,希腊籍“波罗的海克里夫”号货轮在台湾海峡受强台风袭击遇险,要求救助。地点在厦门港外不到50海里。台湾,大陆,香港都收到了求救信号并表示了救援意向。由于此船船长根据国际法以及希腊当时的外交背景(当时希腊承认中华人民共和国是中国唯一合法政府),再加上离大陆确实近,拒绝了台湾的救援要求,专心等待“唯一合法政府”救援。结果厦门根本没有能够在这种风浪下出海的船,无法出海抢救。难船在风浪中挣扎达十多个小时,终于沉没于厦门港外,船上20名船员死了14个,6人被赶来的新加坡商船救起。这件事之后,据说周恩来大发雷霆,立即拨款去日本购建了大型专业救捞船,就是著名的“沪救101”,成立了广州和烟台救捞局。但是祸不单行。 90年代初,这条船刚从日本建成回来,在进入烟台港的时候,高压油管破裂导致机舱突然起火。船员闻警而动,没救火而是抱上从日本买回来的细软,纷纷放救生艇逃走,结果一条已经回到家的大型专业救捞船在锚地烧得只剩了个壳。后来有关人员被严肃处分。。。

回到正题,希腊货轮的例子告诉中国,领海的权益不仅仅是利益,它还意味着责任。一个国家有国际义务区管好自己的国土。否则就是对全人类犯下了罪行。各国谴责破坏本国的生态行为和保护本国的生态,意义也是如此。这些年美国提出种种理由建议各国压缩领海扩大公海,也是如此。有些国家如索马里有200海里领海,却根本就没有维持秩序和援助遇难商船的能力,又依法不许其它管,结果成了海盗天堂。现在各国海船在那片海域里出了事,只能认晦气到家。(最近各国在索马里外海打击海盗,也无法进入内海,所以无法进行行之有效的打击)

回到正题, 20世纪80年代,美国的海上霸权非常严重,就连苏联也只能用潜艇偷偷摸摸出巡。 所以联合国里很多小国为了自身利益,建立了《联合国海洋法公约》,对海洋权益的各个方面逐一定义,中国当时作为第三世界领袖,不但参与领导并率先批准了这一公约;也率先糊涂的一塌糊涂,以致于南海问题有了解决的曙光。。。这将在后面有所讨论。

有趣的是美国的态度, 刚开始由于美国认为这个公约是压缩美国海军的活动空间于是坚决反对,政府不签约,更谈不上国会批准。但是到了90年代,里根政府突然发现,世界上原来只有美国是面临两个大洋的国家,而且不需要跟任何人平分什么专属经济区,更不用说领海了。原来《联合国海洋法公约》一旦公布,美国才是最大得益者,所以立即行动,政府批准,说服国会通过,动员其他海洋国家签约,快马加鞭,《联合国海洋法公约》才正式生效。可以说这是一个想联合起来对付富人但结果还是富人沾光地条约。

如果只是富人沾光也就罢了。 不幸的是其定义十分模糊。 比如《公海》一章定意是“公海是全人类共同的财产,只能够用于和平用途”。结果美国中央司令部不干了,据说一位将军专门跑到一个研讨会上请教专家:公海既然只能用于和平用途,那运兵算不算?运军火算不算?两国掐架,难道要约好了到谁家里去打?
四:东海的分割兼谈划界规则。

根据《联合国海洋法公约》, 国家对海洋的权利基于陆地。 当然,没有陆地谈什么领海?但有了陆地,领海怎么定呢?由于涉及专属经济区的纠纷太多,《海洋法公约》也没办法定一个统一的标准。所以只是约定“希望本公约任何规定均不损害任何缔约国于任何时候协议用自行选择的任何和平方法解决它们之间有关本公约的解释或适用的争端的权利。”希望大家能自己解决最好。不过总有解决不了的问题,对于解决不了的纠纷还是成立了一个《国际海洋法法庭》来做最后的解决手段。但这个法庭的的实际效果很有限,其中有一条“缔约国可在任何时候作出书面声明,表示不接受《公约》规定的强制解决程序。”另外还规定了没一个案例都有其独特性,不能用来做其他案子的参照案。鉴于这个法庭的没有多大执行力,所以大多数国家还是愿意自己以“和平”的方式解决。特别是对于争端最多的“专属经济区”,《公约》还语重心长的写道“这种冲突应在公平的基础上参照一切有关情况,考虑到所涉利益分别对有关各方和整个国际社会的重要性,加以解决。”总之这些规定说了等于没说,所谓“公平”说穿了就是实力的公平。对于“专属经济区”相互重叠的纠纷,一般来说有几种解决方法:

1、自然延伸原则。就是大陆架是大陆的延伸,延伸到哪里算哪里,直到海底地形突然一沉,就算是大洋了,大陆架也就到头,土地权利延伸的极限就在这里了。这个东海比较明显。 从大陆出去,一直是几十米到百把米的缓坡,直到冲绳海槽,地形突然下沉,一下到了2000多米深。然后才慢慢升起到冲绳岛。


2、 人口比例原则,人口多的国家多分一点。


3、 相向岸线长度比例原则,岸线长的国家多分一点。注意,这里说的是相向岸线,只是争议双方相对的部分,不是指海岸线总长度。


4、 中分原则。把争议地区一分两半,最直观的分法。

但是根据实力,又可以分出三种不同的结果来:

第一种简称“哥俩好”,这个适用于双方实力差不多的情况,最简单的,双方划个中间线,各占一边。日本自认为实力不差,所以就想用这种方法划和中国划东海;

第二种简称“大欺小”就是按实力强的一方的意志划分。这种方法适用于双方实力相差太多的情况,象澳大利亚就用“大陆架延伸”的理由把经济区划到周边小岛国的门口。

第三种简称“和稀泥”。一般适用于双方实力有差距,但又不至于差到一方通吃的情况。双方先按各自的理由划出自己要求的线,然后在双方争议的地方中间再划条界。

这样就可以看出,中国对日本主要是坚持大陆架自然延伸原则,边界到冲绳海槽中线。(大欺小)按照这个原则,日本大概只会剩下二三十海里的样子,中国几乎把东海全占光,成了名副其实的东中国海。所以日本不干并提出日本的东西两面都有海槽,东面的海槽是1万多米深的马里亚纳海沟,外边才是真正的西北太平洋。所以冲绳海槽只是大陆架上的一个凹陷,并不是陆架的终点,马里亚纳海沟才是终点。这样一来,日本和中国就是共大陆架的国家,延伸原则不适用,所以应该中分。(哥俩好,这个实际上是真正的无礼搅三分)。对于日本的提议,中国向来不予理睬,但是在事实上也从来不在中分线的对面搞什么动作,所谓不欲多事。而 中国这些年提出来的让步,也基本上是坚持大陆架延伸原则,可以考虑岸线长度比例原则稍作调整。至于人口比例原则,日本自然是不提,中国好像也没提,可能是依据已经充分,不需要再提。由此可见,中日在东海大陆架上争夺中国法理上是很有利的。

其实在讨论东海问题的时候,中日双方往往都会忽略了另外一个国家:韩国。韩国也宣布过12海里领海和200海里专属经济区,中国当即声明不承认,但是此后也约束自己的军舰船舶,不得越线。实际上中韩大陆架问题比中日远为复杂。因为韩国与中国是典型的共大陆架国家,延伸原则不适用。(大欺小用不上了)由于中日谈判中中国引入了岸线比例原则,韩国也要求中韩双方按照岸线比例来分,结果遭到中国严词拒绝。因为中国对着韩国的海岸是江苏和上海,岸线平直,其实是很短的,而韩国对着中国的岸线锯齿狼牙,其实很长,按照这个比例,中国大大吃亏,所以坚决不认。人口比率韩国也肯定不会承认。所以双方的心理底线基本上在中分线上,中国未来稍微让步一点也有可能。(和稀泥。。。)

看到这里就清楚了,国际法上的划界原则,其实只是一种说法而已,到了最后,还是要看谁的力气大,中国在小小一个东海,对不同的对象坚持不同的原则,唯一的取舍标准还是国家利益。

此外,这里还有一个特点,日韩都曾经提出要和中国进行东海划界的多边谈判,中国一直是坚持双边原则,一家一家谈。这是周恩来定下的老规矩,宁肯在双边谈判中多让步,也不参加多边谈判,因为这是一百多年来中国与各国列强打交道血的教训,只要有可能就会坚持。同样,中国一向不申请国际法院管辖。因为不要说国际法院需要争议各方主动接受管辖,承认并执行其判决,审判又旷日持久。中国政府也不会允许把国家民族的根本利益交到几个专家或者第三方手中的。中国一向的态度是相信自己的公正,却不能寄希望于外国的调停、干预,更不用说判决了。(节选自地缘看世界)

作者:未知 点击:7785次 [打印] [关闭] [返回顶部]
本文标签:国际海洋法公约与中国的海洋权益
* 由于无法获得联系方式等原因,本网使用的文字及图片的作品报酬未能及时支付,在此深表歉意,请《国际海洋法公约与中国的海洋权益》相关权利人与机电之家网取得联系。
电子样本

除湿装置
:刘丽
:15200483723
:醴陵联洲电器有限公司
个人求购

余女士 【求购】  纯净水设备  2021-7-23
 【求购】  报警器  2021-7-23
 【求购】  垃圾分类亭  2021-7-23
刘云昊 【求购】  制冷剂  2021-7-23
雷金 【求购】  PLC模块  2021-7-23
Yerbol Sadykov 【求购】  BARTE...  2021-7-23
 【求购】  打包篮筐  2021-7-23
杨根 【求购】  卷烟机  2021-7-23
VIP公司推荐