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5年来工作成效述评:“打非治违”走向长效
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    回首5年征程,我国牢牢抓住“非法违法、违规违章”这一影响和制约安全生产全局的突出矛盾和问题,在连续4年组织开展的“安全生产年”活动中,都将“打非治违”作为重点工作进行部署,连年开展专项行动。

    数据显示,这5年我国共关闭非煤矿山2.3万处、烟花爆竹厂点1.4万处、非法建设项目1.2万处,对规范安全生产秩序、有效遏制事故多发,发挥了源头治本的重要作用。

    实:“打非”年年升级

    因矿而兴的北湖区鲁塘镇,曾是湖南省郴州市财政收入第一个超亿元乡镇。然而,多年来的无序开采、恶性竞争、事故频发,使该镇矿区被人称为“癌症病人”,鲁塘人为此付出了巨大代价。

    忧而不管等于坐以待毙。在近些年掀起的一轮又一轮“打非治违”专项行动中,北湖区下定决心,投入上千人,花了2年多时间实施停产、关闭、整顿、整合,并调整产业结构,摆脱资源依赖。如今,这位“癌症病人”站了起来,并逐渐恢复元气,焕发生机。

    北湖的历史“老大难”问题在“打非治违”行动中得到解决。这在湖南不止一个,在全国更是比比皆是。

    无数事故用鲜血告诉人们:非法违法、违规违章已成为导致事故多发、频发的重要原因。为此,2008年我国开展了安全生产百日督查行动,直指“打非”。2009年,“以打击非法违法、治理违规违章为重点,深化安全生产执法行动”被列入当年安全生产“三项行动”之首。2010年7月印发的国务院23号文《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》,把“打非”作为一项重要举措进行部署。当年8月至11月,全国集中开展了专项行动。2011年前4个月,个别地方、行业领域事故多发。当年4月13日,国务院安委会下发通知,再次吹响“打非”战役号角。

    “打非治违”年年搞,2012年更有突破性进展。在掀起一个新高潮的同时,当年从国家到地方,都花足了力气,用尽了心思。从国务院办公厅发通知到国务院开大会,从召开片区座谈会到开展督导调研,从公告企业名单到编印行动简报……当年的专项行动可谓起点高、部署细、规模大、时间长、措施硬。尤其是,这一年我国明确提出——不仅用铁的手段“打非”,还要用铁的手段“治违”。

    提及2012年的“打非治违”,国家安全监管总局局长杨栋梁如此评价:“从去年4月份开始,一直到现在,我们没有停下来……之所以2012年工作完成得这样好,形势这样好,‘打非治违’关系重大。”数据显示,2012年全国共查处各类非法违法行为144万起、违规违章行为305万起。

    严:法规政策助阵

    “打非治违”工作的本质,是解决“有法必依、执法必严、违法必究”的问题,是依法治安的关键所在,甚至可以说,“打非治违”就是依法治安,所以,必须对非法违法、违规违章行为“零容忍”。而“打非治违”本身,也需要一系列法规制度保障,如此才能建立起长效机制。

    着眼于有效推进工作,2010年,国家安全监管总局和国家煤矿安监局下达了执法工作计划,健全完善了监管监察执法责任制。当年出台的国务院23号文第11条,专门就“打非治违”作出严格规定,第31条明确规定对“打非治违”不力的地方实行严格的责任追究,重点强化县乡两级政府的责任。

    在非法违法行为背后,既有经济发展方式落后等深层次原因,又有缺乏有效手段和措施等问题。

    2011年3月,国家安全监管总局发文要求,扩展群众参与、社会监督渠道,让12350成为“打非”有力武器。此后,《非法违法较大生产安全事故查处跟踪督办暂行办法》《安全生产非法违法行为查处办法》相继出台,为“打非”再添利器。

    2012年4月,国务院办公厅下发通知,要求集中开展“打非治违”专项行动。其中,明确指出了打击的对象是13种带有共性的非法违法行为和9个重点行业领域,使得专项行动目标清晰、方向明确。

    在地方,立法立规方面的探索从未停止。

    修改后的《上海市安全生产条例》,对生产经营单位的违法行为,取消“先责令限期改正,逾期未改正的,再进行行政处罚”等相关行政处罚前置条件,增加违法成本。

    河北灵寿县把“打非”重点放在乡镇,明确规定:发现1起违法开采行为,乡镇分管副职就地免职;发现2起违法开采行为,乡镇长就地免职;发现3起违法开采行为,乡镇党委书记就地免职。

    河南发通告称,对“六证”不全的非法煤矿、煤矿非法违法行为,任何人均可举报,经调查核实且有关部门尚未知情立案的,给予第一举报者一次性5万元至10万元奖励。

    新:抓县乡见成效

    这些年,各地落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和严肃追责“四个一律”措施,并通过采取专项执法、集中整治、异地监察等行之有效的措施,促进“打非治违”行动深下去、打击准、治理严。

    黑龙江各地提出了严格检查、严厉处罚、严明纪律、严肃追责的“四严”要求,积极采取省、市、县三级联动方式加大执法和打击力度。哈尔滨、大庆、齐齐哈尔等市采取签订责任状、全程跟踪录像、互检互查、重点整顿煤矿矿主和企业实际出资人等措施,打击非法违法生产行为。

    排在全国百强县市前10名的江苏常熟市,伴随着经济的快速发展,“打非治违”的螺丝钉一年比一年拧得紧。该市加强了市安全监察大队和乡镇安全监察中队的建设,把“打非治违”的职责、权限下放到大队和中队;把对事前违法行为的处理,列为年度各部门、乡镇安全生产考核重点。如今,该市对事前违法行为的处罚额度,已占到全年总处罚额度的50%以上。目前,该市的经验正在江苏全省推广。

    “打非治违”任务艰巨、阻力很多。在形成合力问题上,各地进一步完善和落实联合执法机制。针对辖区内非煤矿山非法违法开采严重的现状,湖南省衡山县组织县安监局、公安局、国土局等相关部门,叫停了一大批存在非法违法行为的矿山。北京丰台区各街道、乡镇整合职能部门所属力量,成立了联合执法队开展“打非治违”……

    效果如何,就看一个“少”字。2009年,因非法违法造成重特大事故的比率,由2008年的80%以上下降到50%左右;2010年更是下降到30%左右。2012年,因非法违法造成的较大以上事故比率,由2011年的72%下降到44%。

    实践永无止境,创新永无止境。立足2012年,回头看,“打非治违”工作成效显著;立足2013年,看今后,“打非治违”任务依然繁重。非法违法、违规违章仍然是当前安全生产领域里最突出、最严重的问题,必须牢牢牵住这个“牛鼻子”,在以往工作的基础上,不断完善对策、加大力度,实现“打非治违”的制度化和常态化。

作者:未知 点击:1427次 [打印] [关闭] [返回顶部]
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