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提升危化企业消防安全管理水平实践与思考
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本文以宁波石化经济技术开发区为例深入剖析危化企业在消防工作中存在的问题,通过对镇海区化工企业、加油站、易燃易爆企业(如制氨企业)、金属园区等涉及到危化品的企业进行的检查、摸底、调研等工作,对消防安全管理工作提出了对策和建议。

  一、危险化学品企业内部消防安全监管现状:

  (一)危化品从业单位数量众多,涉及品种繁杂。据调查,宁波石化经济技术开发区内有全国最大的镇海液体化工码头,年吞吐能力超500万吨;有全国最大的炼化企业――镇海炼化,具有年炼油2500万吨和乙烯100万吨生产能力。目前已落户的国内外著名企业还有:荷兰阿克苏诺贝尔、韩国LG甬兴、日本大赛璐化学和镇洋化工、巨化科技、杭州湾腈纶等。园区内已建企业149家,在建企业15家,拟建企业9家,其中构成危险化学品重大危险源企业34家,涉及危险化学品数量超过100种以上,多数具有易燃易爆、有毒等特性,其中液氯、液氨、液化石油气、原油、汽油、氢、苯、甲醇、丙烯腈、环氧乙烷、甲苯、氰化氢、环氧丙烷、苯乙烯、一氯甲烷、1,3-丁二烯、氰化钠、氯甲基甲醚、乙酸乙酯、二甲胺、过氧化(二)苯甲酰等化学品属于国家重点监管危险化学品。石化区以外分布在镇海区各地也都有数量众多的危化品从业单位,从城市的中心区域的煤气、液化气、氧气、乙炔气、氨气等,到边远的乡村的加油站、烟花炮竹厂等,遍布镇海中心城区、大部分镇(街道),这些地方的危化品管理制度相对比较薄弱,一旦发生火灾或泄漏故事,后果不堪设想。

  (二)综合应急处置能力低。目前,镇海区现役消防队有三个,分别是镇海中队、骆驼中队和石化区的特勤二中队,共有消防员110人,消防车19辆;石化开发区内共有三家企业设置了专职消防队:①镇海炼化分公司消防支队,现有专职消防队员232名,消防车32辆;②镇海国家石油储备基地有限责任公司专职消防队,现有专职消防队员24名,消防车3辆(上海震旦斯太尔泡沫消防车、“西格那”泡沫消防车、“威马”高喷消防车),一次性装水量约18t,泡沫液装载量约15t;③中石化管道储运公司南京输油处岚山商储库专职消防队,现有专职消防队员52名,消防车辆4辆。以上力量配备具备器材补充、灭火剂补给、抢险救援等基本功能,但是由于综合应急指挥机制的欠缺和专业人员的缺乏,整体应急救援能力还偏弱。

  二、危险化学品企业消防安全监管工作中存在的问题

  (一)企业领导重视不够,行业自律意识较差。部分企业管理层缺乏对消防安全管理工作的正确认识,重视经济利益,忽视安全工作,个别单位发生火灾事故或者违法行为被查处后,不是认真查找原因,吸取教训,整改隐患,而是多处找关系说情,认为火灾隐患不除是因为关系不到位,充分暴露出安全防范意识差。同时,部分单位缺少专(兼)职消防安全管理人员,消控室无人值班或者消防控制室操作人员业务能力不强,操作不熟练,单位虽有消防安全制度,但内部平时检查落实不够,多流于形式。从近年来的一些化工企业的火灾来看,尤其是一些中小化工企业为了盲目追求经济效益,各项制度虽制定但不落实,而且还存在一些未经审批违规储存和使用危化品的现象。

  (二)危化品企业消防安全监管力量比较薄弱。由于执法部门警力不足,专业不强,监督管理难度大。一是随着危化企业数量逐年增加,规模日益增大,危化品种类日新月异,企业对消防监督执法工作的要求逐步提高。但现在消防大队消防监督执法人员仅四名,平时还要参加其他各类会议,工作压力大、任务繁重,消防监督工作有时只能流于形式,应负上面各式各样的检查而不能落到实处。二是消防监督执法人员中有很大一部分的化工专业知识水平偏低,没有经过正规的化工专业知识培训,这种现状,已很难适应危化企业智能化、现代化、规模化发展对消防监督业务的需求。三是部门联动机制不够完善,管理模式相对单一,消防部门在日常的检查指导中,更多的是以单打独斗的形式出现,与安监、规划、质监等部门联动少之又少,仅仅依靠节假日的联合检查,断然无法解决实际问题。同时,在管理模式上,消防部门不仅不能激发企业进行自主管理的动力,相反加重了自己的工作任务。

  (三)综合应急救援力量不足。《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》等法律法规都强调要加强危险化学品应急救援单位建设,增强危险化学品事故应急救援能力。由于涉及危险化学品种类多,具有火灾、爆炸、中毒等危险性,发生事故后需要由专业的消防队进行处理,但目前镇海区公安消防队伍和企业专职消防队人员流动性大,训练不够专业,消防员专业知识和经验不足,应急装备物资配备不足,直接导致综合应急救援力量偏弱。目前石化区虽然建立了8支针对不同危化品类型的应急救援队伍,这8支抢险队伍应生产安全事故应急救援需要,由宁波石化开发区管委会或宁波石化开发区安委办征召并统一调遣,但在全区范围内还没有形成高效联动机制,而且专业应急救援队伍的缺乏系统培训和实地模拟训练。

  (四)设备陈旧老化,消防安全投入严重不足。镇海区危险化学品生产经营企业,很多设备都是从成立之初一直使用到现在。但受地质条件影响,地面易沉降,消防设施易被破坏,受海洋性气候影响,建构筑物、设备、管道等腐蚀性大。面对设备设施日益老化陈旧的现状,无力投入资金进行更新改造,只能进行简单的维护。而对消防设施器材的配备也远远达不到企业消防安全的需要,部分企业还经历了停产、改制、再起动的过程,设备设施维护、维修、保养时有断档,存在大量事故隐患。

  三、提升危化品企业消防安全管理水平的建议和对策。

  (一)进一步落实企业消防安全责任。企业应建立由领导层、管理层、工会和专(兼)职消防安全管理人员组成的“消防安全监督管理网络”,逐级签订《消防安全责任书》,一级抓一级,一级查一级,防止断层、死角和盲区,并在消防安全监督管理网络的运行下,确保消防安全工作政令畅通,消防安全工作信息反馈及时,确保有自动消防设施的单位落实消防设施年检制度。此外,也可以鼓励企业自主创新管理,比如LG甬兴化工配备的综合防治系统可以很大程度的提高危化品火灾防控能力。

  (二)进一步提高应急救援能力。一是进一步加强专业

  监管机构建设。借鉴一些兄弟城市好的做法,完善消防安全监督管理制度,充实人员和力量,加强涉及危险化学品管理的相关部门,合理调配力度,加大执法力度,以改变当前危化品执法力量不足和发展不平衡的现状。二是加快应急救援保障中心的建设工作。建立健全消防应急救援联防机制,便于沟通训练,提高应急处置能力,扎实推进专业训练基地设施、装备建设。建立完善消防训练基地及配套模拟训练设施,加强消防装备的模拟化、适应性训练。加强重点、大型企业的消防联合演练,提高不同单位之间的协作能力。三是强化应急救援队伍建设。目前石化区成立了8支针对不同类型险情应急救援队伍,这8支队伍实行24小时值班制度,配备有不同类型险情处置的专业人员,并配备有专业的设备。

  建议建立应急救援队伍培训、发展、保障的长效机制,并依托即将建立的镇海区应急救援指挥中心的设施加强训练,以不断提高应急救援队伍实战能力。

  (三)狠抓基础工作,推进企业消防安全规范化管理。由区安全委员会牵头,各有关职责部门配合,齐抓共管,加大监管力度,继续深化危化品安全的专项整治,突出抓好“五个整顿,两个关闭”。“五个整顿”,即生产工艺和设备、储存方式和设备不符合国家规定标准的,要整顿;压力容器未按期检验或者检验不合格的,要整顿;消防设施未配备或者损坏严重的,要整顿;企业主要负责人、特种作业人员、关键岗位人员未经正规安全培训,没有取得任职资格和上岗资格的,要整顿;经安全评价、评估,确认没有达到安全生产条件的,要整顿。“两个关闭”,即对非法从事危化品生产、经营、储存、运输等活动的,经停产整顿后仍然不具备安全生产条件的企业,一律予以关闭,确保危化品行业的安全。

  (四)进一步强化宣传教育培训和应急演练工作。企业可结合自身特点,建立本单位消防安全宣传教育培训制度,健全机构,落实人员,明确责任,定期组织开展消防安全宣传教育培训工作。与此同时,相关部门可以可通过举办消防运动会、消防知识竞赛等形式,广泛宣传消防常识和器材使用方法,确保全体员工达到“三懂三会”使消防宣传教育培训工作真正落到实处,在危化企业上下形成合力,形成人人重视消防、人人掌握消防常识的良好局面,实现企业的又好又快的发展。在宣传教育的基础上要抓紧应急方案的完善和演练,努力提高应急反应能力。
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