关注官方微信

关注官方微信
当前位置:机电之家首页 >> 安全生产>> 企业资料 >> 生产管理 >> 中国煤矿安全生产管理机制创新研究
中国煤矿安全生产管理机制创新研究
收藏此信息 打印该信息 添加:不详 来源:未知

摘 要:在大量调查研究的基础上,本文分析了现行安全生産管理体制存在的不足,幷借鉴国外的先进经验,从“以人爲本”的理念出发,在科学发展观指导下,运用现代管理思想,提出和建立了一套更完整的、更科学的、更严密的和法制性更强的管理体系的方案,爲政府决策和扭转目前安全生産被动局面提供了参考。
关键词:煤矿事故   安全生産   管理机制   创新
1.引言
随着改革开放的巨大成功,中国各项事业取得了举世注目的伟大成绩,综合国力增强,国际地位不断提高,人民生活水平正在向小康迈进,物质文明和精神文明水平迅速提高。但是近年来国有煤矿接连不断地发生重大恶性事故,鶏西煤矿、淮北芦岭煤矿、山西阳泉煤矿的瓦斯爆炸等,伤亡严重,影响极大。地方小煤矿情况更爲严重,徐州贾旺煤矿瓦斯爆炸伤亡数目巨大,各省小煤矿重大事故接连不断。爲什麽中国煤矿重大事故会屡屡发生,问题出在哪里?这不能不引起我们的深思和反省。
据统计煤矿是国内事故最多伤亡最大的一个行业,其死亡人数占整个工业死亡人数的60%以上,比其他11个工业门类死亡总人数的总和还多,年死亡人数近万人,相当于1小时就有1人死亡。全国煤矿百万吨死亡率是发达国家的几十倍甚至上百倍。据统计1981-1999年期间,一次死亡3人以上重大事故就发生5971起,死亡39480人;其一次死亡10人以上特大事故872起,死亡16269人。据1996年底的统计,全国省属以上国有煤矿尘肺病患者达17.5万人,已累计死亡5.4万人,现有患者121278人,且每年约有3000人死于尘肺病。煤矿事故和尘肺病给人民生命带来巨大伤害,给职工和家庭造成极大痛苦,同时也给社会造成了巨大经济损失和不利的影响。
2.中国煤矿安全生産管理机制现状分析与研究
1983年国家安全生産管理实行“国家监察、行政管理、群衆监督”的三结合体制,此阶段主要依靠行政手段管理安全生産,取得了一定成绩。随着市场经济的发展和经济、政治体制改革的深入,国务院1992年提出,从1993年开始实行“企业负责、行业管理、国家监察、群衆监督”的四结合安全生産管理体制。这一体制的推行强化了安全生産管理,推动了安全生産管理体制的改革,幷取得了一定成效。但在实际运行中仍存在许多不足,有待进一步完善和改进。
2.1企业负责存在问题分析
在市场经济条件下,加大企业的自主权,对企业的发展无疑起到了积极作用。但有些企业过分强调自主权,而忽视自我约束机制的建立。由于企业主要领导人的素质和意识不强,误认爲自主权扩大,安全管理可以松绑,就有了忽视安全管理的倾向。他们擅自削减企业安全机构,减少企业安全管理和检查人员,减少、节流或挪用安全经费,放松安全培训。爲扩大企业经济效益而“以生産挤安全”,片面追求産量。甚至隐瞒事故,欺上瞒下,无视党纪国法。一些私营小矿主无视工人的生命安全,一张生死合同可以包揽一切,达到无法无天的地步。
2.2行业管理存在问题分析
行业管理在一定时期发挥过积极作用,但随着国家经济体制和政治体制改革,国家大力推行企业制度改革,转换经营机制,逐步取消行业部门对企业的直接管理。特别是一些特殊行业,例如煤炭行业,行业部门在技术指导、监督检查和安全生産管理的作用等方面受到一定影响,行业管理也就成了无木之本。
2.3群衆监督存在问题分析
群衆监督的愿望是好的,出发点是正确的。但监督行爲一般发生在上级对下级、主人对仆人的情况下。理论上讲工人是企业的主人,领导是人民的公仆。但实际上由于市场经济和企业经营机制的转变,职工与企业的关系发生了改变,企业的主人是企业资本的占有者,职工只是与企业建立了一种劳务关系。在这种劳务关系下,职工无法对企业经营者进行监督,所以群衆监督在大多数情况下形同虚设,根本发挥不了应有的作用。
2.4国家监察存在问题分析
国家监察是国家对企业安全生産进行监督和检查,用法律强制推动安全生産法律、法规和政策的实施,查处和追究事故的原因和主要责任人,依法行政,维护安全生産的严肃性和劳动者的合法权益。但由于法律意识淡薄,目前在监察执法上受到的各种干扰较大。在查处违反劳动安全卫生法的行爲中,追究企业负责人的责任,对违法行爲实施经济处罚时,某些地方领导出面干涉正常执法活动,开脱说情乃至阻挠执法。在依法查处和查办重大事故责任人时,各种领导和人物出面讲情,甚至用非法手段贿赂执法人员,干扰正常执法,影响极坏。
3.国外安全生産管理经验
3.1美国煤矿安全与健康情况分析
本世纪初美国煤矿事故也很频繁,1907年全国煤矿事故死亡3242人。美国历史上也曾发生4起重大的煤矿事故:1907年西弗吉尼亚州费尔蒙特公司孟农加煤矿发生一起瓦斯爆炸事故,死亡362人;1909年伊利诺言伊州查理煤矿发生一起火灾事故,死亡259人;1947年伊利诺伊州塞特拉利5号矿发生煤尘爆炸事故,死亡111人;1968年西弗吉尼亚州固本公司9号煤矿发生一起瓦斯爆炸事故,死亡78人。此後,由于美国加强煤矿安全立法和监察工作,同时由于开采技术和安全技术上的进步,使美国煤矿安全状况从根本上得到了改善。1996年以来美国全国煤矿每年事故死亡人数已控制在40人以下。资料表明,1998年美国各行业事故率指标的统计显示,煤矿事故率远低于建筑和机械制造等其他行业,已成爲最安全的行业。
在矿工健康方面,美国矿工尘肺病发病高峰是在20世纪的30至60年代。美国国会通过的《1977年联邦矿山安全与健康法》,规定煤矿粉尘标准爲2毫克/立方米,这是目前世界上最爲严格的粉尘标准,因此使矿工尘肺病人数大幅度下降。1992年1月至1997年6月美国煤矿尘肺病人数爲1904人。
由此可以看出,美国煤矿历史上安全事故也曾十分严重,如今已得到有效控制,成爲最安全的行业。这是严格执行安全法规,煤矿开采技术进步和加强煤矿安全管理等多方面因素的综合反映,很值得世界各国借鉴,特别是值得中国借鉴。
3.2.美国煤矿安全管理机制及效果分析
3.2.1加大安全投入
安全生産是一项系统工程,必须依靠完善法律、社会、经济、行政等各方面手段,经过长期的努力来实现。增加安全投资幷完善投资的实际效果,无疑是一项尽快控制和扭转事故多发的重要措施。
美国近几十年来的实践证明,重视幷合理地进行安全投资是提高企业安全生産水平和经济效益的重要手段。1969年颁布和实施的《联邦煤矿安全与健康法》,要求矿主投资购买安全设备幷设置专职监管人员,当时全国在用于购买安全设备和改善通风条件等措施方面还爲矿山安全与健康监察局拨款,用于煤矿和金属及非金属矿的安全与健康工作。拨款数额几乎年年增加,如1994年爲1.95亿美元,1995年爲2亿美元,1996年爲1.96亿美元,1997年爲1.97亿美元,1998年爲2.03亿美元,1999年爲2.15亿美元,2000年爲2.28亿美元。
美国政府对煤矿安全科研工作的投入也很大。联邦政府每年拨一定数目的款项用于科研工作,其中一半以上支持煤矿安全和保健科研项目。
3.2.2严格安全管理
实行严格的逐级负责制,安全责任明确。由于一旦发重大事故,除遭受法律制裁和经济损失外,煤矿还存在倒闭的可能,所以煤矿主对安全亲自抓,幷对安全实行逐级负责,把责任落实到人头上。
美国除国家有完整的安全监察体系外,州政府在环境资源部设有负责矿山的安全人员。如宾夕法尼亚州政府就有50人负责矿山安全工作。他们受州政府领导,执行政府的法令。他们和联邦政府的监察人密切协作,相互支持。如发现矿方违章随时可以处罚。州安全检查人员每年对井工矿进行不少于四次,露天矿不少于两次的全面安全与卫生检查。
矿业公司(其下属有十几个或几十个矿)也有自己的一套业务保安系统。如固本矿业公司有分管安全工作的理事,公司下设安全处有工作人员9~10人,安全监察人员熟悉联邦政府和州政府的安全法规,每年要制定公司的安全行动计划,幷组织四次安全大检查。
矿方的责任比较明确,管理人员有严格的职责范围,各司其职,分工明确,每个人的职责、权限及上下级的关系都有明文规定。各矿均有主管安全的副矿长,按矿规模大小不同,设安全检查员2~4人。这些专职检查人员都是经过专业训练幷取得合格证书者,他们认真按章办事,幷对检查情况写出书面报告交矿长签字,以便使问题得到解决与落实。
矿长、工长都必须经州政府一级机关的考核,发给证书,才能在本州煤矿任职。矿长是安全全面责任者,他几乎天天下井,对危害安全的问题亲自指挥处理,对安全工作认真负责。工长是关键职务,即是生産一綫的指挥者,又是安全责任者。他对矿长指示严格执行,特别是在安全问题上,不按矿长批示办事,出了事故个人负责。工长每班工作前3小时按规定检查安全情况,要把作业地点全面检查一次,班中也要检查,发现隐患在指示牌上公布或马上处理,当情况威胁人员安全时要立即撤出人员。
每个工人也必须按工种责任制和操作规程尽职尽责地工作。如谁未尽到责任,出了事故就追究其责任。
3.2.3实行全员强制性安全培训
美国对煤矿的管理人员和矿工的安全培训非常重视,《1977年联邦矿山安全与健康法》明确规定对从事采矿业的管理人员和工人必须进行强制性的安全技术培训;培训计划必须经部长批准;法律还规定劳工部矿山安全与健康监察局负责这方面的工作。
1983年美国又重新修订了《矿山安全规程》,对安全健康培训作了详细规定。劳工部还颁布了对矿工进行强制性健康和安全训练及再训练条例。美国矿山安全与健康监察局的经验是:“监察重要,培训比监察更重要”。
美国矿工都具有高中文化水平,受雇新工人被录用後,必须接受安全基础知识的培训和法规的教育,井工矿培训时间不少于40小时,才能上岗工作,然後在有经验的矿工带领下,实习半年,半年後,才能独立工作。
安全监察人员如发现上述人员未经安全培训教育,无证上岗时,要立即命令撤离工作岗位,幷对矿主进行罚款。由于有了完善的培训过程,大大提高了矿工的技术操作素质,减少了因违章操作引起的灾害事故。这也是美国煤矿安全事故率低的一个重要原因。
3.2.4矿工参与安全管理
美国煤炭公司强调以人爲中心的管理,煤矿管理风格的特点是开明和开放;生産中发现问题,由管理人员和工人代表一起开会研究解决,法律保障矿工有参与安全管理、监督以及举报的权利,井下设有可直拨矿山安全与健康监察局的举报电话。
美国的管理作风是发现问题及时解决,如果矿工对管理人员有意见,矿工可以向他的队长投诉,队长有责任处理这类问题,且必须在24小时内给予解决。如果没达成一致意见,则矿工可将意见以书面形式呈报矿委会和矿级管理人员,如5天之内仍不能达成协议,则将投诉信送交工会代表或老板。如他们在7天内还解决不了,则交仲裁人处理。由于工人都经过培训,因此每个人都能够高效率地顶替其他人员的工作。例如,人手短缺时,必要时电机工人可以组成一个采煤队。工人一旦发现各种不安全的危害因素,立即向工长或矿长反映,幷采取措施,消除隐患。
3.2.5工会参与安全管理
美国约三分之二的矿工参加了各种工会组织,其中参加联合矿工工会(umwa)的人数约占矿工总数的41%。联合矿工工会自1890年成立以来,爲团结煤矿工人、改善劳动条件和增加工资福利进行了长期不懈的斗争。
工会组织也设有专人对矿山随时进行安全监督。对违章指挥,环境条件恶劣都及时提出意见,解决不好时要抗议,要罢工,对违章操作,玩忽职守造成事故的矿工,工会不给抚恤。
3.2.6强制执法
20世纪30年代,美国煤矿死亡人数每年都在1500人以上。50年代以後,随着煤矿机械化程度的不断提高,安全装备的不断改善,特别是1952年《联邦煤矿安全法》的正式颁布,煤矿安全状况有了明显好转,煤矿死亡人数大幅度减少,由1950年的643人下降到1960年的325人。60年代美国发生了几次重大伤亡事故,如1968年美国弗吉尼亚州法明顿煤矿发生了重大瓦斯爆炸事故,死亡78人。固本煤炭公司一煤矿发生火灾死亡57人。迫于社会压力,美国联邦政府对煤矿工人的安全健康的重视起来,于1969年颁布了新的《联邦煤矿安全法》,经几度修订,在1977年又经议会讨论通过,由卡特总统批准颁布。
①国家强制执法
大量关闭不合乎标准的小煤矿。美国在开始实施《联邦煤矿安全法》的过程中也付出了很大代价。70年代初,有2000多个小煤矿因无法达到新法规定的标准而关闭。
花巨资购买安全设备。由于新法对煤矿安全条件、技术装备和劳动保护提出了全面、系统、严格、具体的要求,幷加强了安全监察机构和人员的监督执法权力,迫使煤矿经营者必须投入大量资金和人力改造安全设施如通风和防尘设施、巷道支护维修以及安全设备仪器等。全国煤矿在购买安全设备和改善通风条件等措施方面估计花费了12亿美元,这也爲今後煤矿的安全生産奠定了基础。
此外,美国煤矿主还每年提供了一定数量的资金用于资助矿工继续教育和培训,以提高职工的安全素质、实际技术能力和防灾、救灾能力。
②强制执法的效果
安全状况大爲改观,死亡不断下降。经过70年代後的调整和技术改造,煤矿已基本适应了政府法规对安全生産的要求。矿井抗灾能力得到加强,有效地控制了矿井重大灾害事故的发生,伤亡事故逐年下降,煤矿安全与健康状况有了很大改善。煤矿事故死亡人数从1970年的260人减到1999年的34人,现在,美国煤矿事故死亡率已低于工业和公路交通运输等20个其他部门,成爲最安全的行业之一。
事故和职业病造成的损失大大减少。实施新法後,美国各种必要的监督机制和科学管理走上了轨道,工伤事故明显下降,事故和职业病造成的损失和抚恤金的支出大大减少,如火灾和爆炸事故造成的经济损失,从1960~1963年的4.5亿美元减到1971~1974年的0.78亿美元。安全投资所産生的经济效益越来越明显。
有利于调整煤矿産业结构。实施新法後,由于大量地质条件差、産量低、效率低、安全状况差、用人多的小矿因达不到新法的安全标准而被关停,煤矿安全状况迅速好转,反过来又有利于优化煤矿産业结构。矿井规模不断扩大,已由1976年的9.5万吨上升到1986年的18.3万吨。矿井个数不断减少,已从1976年的6553个减少到1986年的4424个。经过调整,生産效率和劳动效率很快达到了新的水平,幷爲矿井安全奠定了基础,控制了矿井恶性灾害事故的发生,伤亡事故逐年下降,取得了良好的效果。仅1980年~1990年间,美国煤産量增长24.9%,而职工总数减少31.1%,矿井平均全员效率提高106.2%,事故死亡率降低了57.6%。目前,美国煤炭工业已成爲劳动生産率提高最快的少数工业部门之一,变得更有竞争力和吸引力。
4.中国煤矿安全生産管理机制创新研究
在市场经济条件下,生産模式与计划经济完全不同,企业的隶属与管理系统发生了变化,安全管理机制也必须改革与创新。本课题研究结果是,安全管理机制的内容可简要归纳爲六个方面,24个字,即:依法管理,国家监察,以人爲本,企业负责,依靠科技,职工维权。
4.1 强化依法管理
4.1.1依法办矿、依法生産
煤矿的设计、建设和生産必须依据国家的有关法律、法规,必须符合《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国安全生産法》、《煤炭工业矿井设计规范》、《煤矿安全规程》、《煤矿安全监察条例》等的有关规定,任何与之相违背的都属于违法行爲,都被视爲犯罪行爲,会给安全和人民的生命财産带来巨大损失,违法者也将被绳之以法。因此,煤矿的管理者、生産的组织者、决策者必须加强法制观念,树立强烈的法制意识,抱着对人民高度负责的精神,依法办矿、依法生産,确保生産必须安全。
4.1.2建章立制严格煤矿主要生産指挥者的资格审查制度
波兰采矿动力部规定:大学学历是矿长必备的条件之一,各矿的总工程师必须由采矿专业毕业的大学生担任,幷且矿长、总工就任之前,必须通过最高矿山监察局的考核和考试。其中包括专业知识、心理学、社会学、经济学等,成绩不合格者,绝对不能任职。
建议中国也应该立法,规定煤矿总工程师及以上生産主要指挥者,在任职前,必须通过注册安全工程师资格考试,持证上岗,否则不能任职。这样选择煤矿主要干部,才能使各级领导整体素质提高,增强专业知识,有效减少和避免盲目指挥、违章指挥、指挥不力等现象,及时纠正违章作业。
4.1.3依法整顿治理乡镇煤矿
治理整顿乡镇煤矿应学习美国的经验。20世纪50年代美国也曾小煤矿林立,爆炸事故频繁发生,曾引起社会很大不满。爲此,美国推行了资源有偿使用制度,对国家资源进行拍卖,然後进行勘探、建井、开采。购买者要想赢利,就必须达到一定生産规模,必须对资源精打细算。安全方面也应学习美国,要求矿主事先交纳足够的事故处理保证金,提高伤亡事故赔偿标准,规范赔偿行爲,提高事故成本。还应借鉴德国的经验,建立煤炭行业工伤保险体系,将工伤保险与事故预防紧密结合,利用差别费率、浮动费率和安全生産奖罚政策,促使企业真正重视安全。
加大对乡镇煤矿的整治力度,广泛开展安全评估,对不具备安全生産条件的小煤矿立即关闭。建议立法建章,强行向乡镇煤矿派驻“特派安全工程师”,幷由乡镇煤矿付给定额工资,监督乡镇煤矿的安全生産。特派安全工程师由国有重点煤矿选派有经验的工程技术人员担任,原单位工资照发,幷实行定期轮换制度。
加强对乡镇煤矿的法律和安全培训,提高乡镇煤矿职工的安全及防范意识。增加安全设备投入,增加机械设备投入,提高机械化作业水平,减轻工人劳动强度,提高井下作业的安全性,确保安全生産。
4.2 加强国家监察
依法行政和依法监察是市场经济条件下安全生産管理的主要方式。安全生産的法律、法规是安全生産的保障,各级安全生産监察部门必须健全执法、监察体系,增强行政执法意识,以法律爲准绳,依法行政、依法监察,排除干扰,严肃法纪,树立国家监察部门的权威性,加大对违法、违规行爲的惩治力度,加大对违章指挥、违章作业的惩戒、惩罚,维护安全生産正常秩序。必须严格执行《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》,对造成特大事故的责任人给予严肃处治,依法追究其行政和法律责任。
4.3 树立“以人爲本”的理念
中国的安全管理机制必须树立“以人爲本”的理念,形成以人爲本的机制中心。在安全生産管理中,必须以保证人的生命权和健康权爲最高原则。必须高度重视人的生命价值,重视人的健康和生存价值,尊重人的精神、情感意识。坚决杜绝以危害人的生命和健康去换取物质财富与经济效益的非人道行爲发生。安全生産人命关天,企业的各项制度、措施、规程都必须以人爲本,以维护和保障人民的生命安全和健康爲根本出发点。
4.4 明确企业负责制
企业是安全生産的主体,企业应对安全生産和职工的安全与健康保障负全面责任。因此,企业必须建立先进的、科学的安全管理体系,采用现代安全管理办法,加大安全经费投入。企业的行爲必须符合国家安全生産法律法规的要求,在法制的环境下自我约束,不断完善安全管理,不断进行安全技术改造,堵塞安全漏洞,及时排除安全隐患。严惩违章指挥、违章作业人员。尊重科学,文明生産,加强对职工的安全培训,营造企业安全文化氛围。预防重大事故的发生,控制和排除重大危险源,实行安全一票否决制,做到防患于未然。
4.5 依靠科技建立完善的安全保障系统
科学技术是第一生産力,要实现安全生産必须依靠科学技术的进步。淘汰落後的生産设备,尽可能的采用先进技术和设备。建立健全安全生産信息网络,实施和完善自动化安全监测监控系统,对井下五大灾害建立适时监测报警系统。井下职工必须配备多功能新型安全防护自救仪器和用品,开发井下遇险人员地面快速定位系统和快速救援系统及设备,开发多功能远距离抢险救灾指挥系统及设备,提高救援能力,缩短救援时间。
4.6 保护职工维权
企业职工有在生産劳动过程中依法维护自身安全和健康的权利,企业必须遵守国家法律保障职工的权利,杜绝对职工侵权现象发生。职工应主动维护自己的合法权益,职工在职业安全卫生方面有知情权、安全健康保障权和受教育权。职工可以通过工会、职工代表大会等渠道实现维权目标,也可以通过法律仲裁、诉讼等方式维护自身合法权益。严禁企业管理者对职工监督的打击报复行爲发生,工会、纪检监察应充分发挥自身的职能作用,维护职工的正当合法权益。
5. 结束语
安全生産是个永恒的话题,责任重于泰山。它关系到千家万户的生命财産和家庭幸福,因此每个人都应高度重视安全,都要关心安全生産。虚心学习国外的先进经验,完善中国的安全生産管理机制,把事故降低到最低点,以适应人类文明的发展,符合社会的进步与发展。
参考文献:
1.刘过兵:中国煤矿安全生産现状分析及对策研究,焦作国际采矿会议论文集,2002(4)
2.毛海峰:从安全生産管理体制到安全生産运行机制,中国安全科学学报,2002(1)
3.王显政:美国煤矿安全监察体系,煤炭工业出版社,2001
作者:未知 点击:877次 [打印] [关闭] [返回顶部]
本文标签:中国煤矿安全生产管理机制创新研究
* 由于无法获得联系方式等原因,本网使用的文字及图片的作品报酬未能及时支付,在此深表歉意,请《中国煤矿安全生产管理机制创新研究》相关权利人与机电之家网取得联系。
电子样本

除湿装置
:刘丽
:15200483723
:醴陵联洲电器有限公司
个人求购

echo 【求购】  负载接触器  2021-7-28
李经理 【求购】  电机  2021-7-28
郑经理 【求购】  机床  2021-7-28
郑先生 【求购】  铝扣板  2021-7-28
Arthur petrosyan 【求购】  驱动器  2021-7-28
郭女士 【求购】  地面防滑  2021-7-28
李梦婷 【求购】  饲料颗粒机  2021-7-28
李姨 【求购】  氢水机  2021-7-28
VIP公司推荐