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试论石化企业建立hse管理体系的路径
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hse管理体是一种事前进行风险分析,确定人(企业)的活动可能产生的危害和后果,从而采取有效防范手段和控制措施,以减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染的有效管理方式,它包括十大管理要素,通过计划、实施、检查和改进形成不断改进的hse管理体系。该管理体系是企业继iso9000和iso14000之后又一重要标准化管理体系,其认证工作已纳入国家职业安全卫生管理体系(ohsms)认证工作中。
石化企业建立实施hse管理体已迫在眉睫、势在必行。通过实施hse管理,可以大大减少事故发生,提高经济效益,满足职工、社会对企业的要求,改善企业的形象,从而在市场竞争中占据有利位置,使企业的经济效益、社会效益和环境效益有机地结合在一起。尤其是我国已加入wto,实施hse管理与国际接轨更是迫在眉睫。我们结合工作实践,谈一谈石化企业建立hse管理体系的路径。
一、hse管理体系运行基本模式
hse管理体系的运行基本模式称为“pdca”循环,也称为“戴明模型”,它将hse管理工作主要分为计划、实施、检查、持续改进四个相互联系环节,整个过程由十大管理要素贯穿其中。
1 计划
对管理体系总体规划,包括确定企业的方针、目标和领导承诺,识别管理体系运行的相关活动或过程,识别企业应遵守的有关hse法律、法规和标准程序,并规定活动或过程的实施程序和作业方法等。
2 实施
建立组织机构,组建hse管理委员会和hse管理部门,明确和落实各级人员的hse职责、权限及其相互关系;配备必要的资源,包括人力、物力资源等;按照计划所规定的程序加以实施,保证所有活动在受控状态下进行。
3 检查
为了确保计划行动的有效实施,需要对计划实施效果进行定期检查,发现问题,及时采取措施修正消除可能产生的行为偏差。
4 持续改进
针对管理活动实践中所发现的缺陷、不足或根据变化的内外部条件,不断进行管理活动调整、完善,实现hse管理体的持续改进,不断提高hse管理水平。
二、建立hse管理体系程序
1 培训
hse管理体系构筑完成后,企业的首要任务是强化人员培训。企业的管理层和hse管理人员及职工必须接受正规的hse管理体系标准培训,这是开始建立hse管理体系的一项十分重要的工作。
培训工作要分层次、分阶段、循序渐进地进行,全员培训的第一层次为决策层、第二层次为管理层、第三层次为执行层。通过培训,使全体职工深刻理解和掌握国家、集团公司颁布的相关标准和规范,以及hse的十大管理要素的逻辑内涵。
2 制定工作计划
制定工作计划是建立hse管理体系的基础。建立hse管理体系是一项十分复杂和涉及面很广的工作,因此,需要制定hse管理体系工作计划和时间表,落实资源需求,为体系的建立做好前期准备工作。通常情况下,建立体系需要一年以上时间,制定计划应目标明确、控制进程、突出重点。可采用倒排时间的办法制定总计划表,再根据总计划表制定每项工作的分计划。
4 初始评价
初始评价主要包括调查企业现有的hse管理机构、管理规章、适用的法律法规、组织活动中存在的风险,等等。评价的信息将是hse管理体系设计的基础。初始评价步骤一般包括:
a) 准备阶段;
b) 现状调查;
c) 风险识别与风险评价;
d) 编制适用的规章制度等清单并对其符合性进行评估;
e) 结果分析与评价;
f) 初始hse管理评价报告。
5 hse管理体系设计
企业可根据初始状态评价的结果,确定hse方针,制定hse管理目标和管理方案,确定机构和职能分配,确定体系文件层次结构,提出体系文件清单,以及体系文件的编写、审定与批准。
6 体系文件编写
在开展风险评价或现状调查分析的基础上,依据q/shs0001.1-2001《中国石油化工集团公司安全、环境与健康管理体系》和q/shs0001.3-2001《炼油化工企业安全、环境与健康管理规范》的要求,编制简洁、明确、通俗适用的《企业hse管理体系实施程序》。
管理体系文件分为3个层次;
管理手册(a层次):根据hse管理规范标准和规定的hse管理方针、目标来描述hse管理体系;
程序文件(b层次):描述实施体系要素所涉及的各个职能部门的活动;
作业文件(c层次):《企业hse管理体系实施程序》和相关的作业指南。
三、hse管理体系运行
hse管理体系运行是将hse管理体系文件予以实施,检验其适用性、充分性和符合性。在运行期间,企业应进行协调、监督、考核和信息反馈,并有计划地进行内部审核和管理评审,通过动态管理对运行中发现的问题采取必要的修正和预防措施,达到hse管理体系的初步完善。
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