江苏南通健全灾害事故应对处置复盘机制

中国应急管理报■本报记者 严小娟 通讯员 徐拥军2025-11-24 09:46:57

“针对危化品重大危险源专项督查反馈问题及近期典型事故案例，剖析原因根源，开展警示教育、自查自纠”“加快健全警醒、警戒、警示机制，精准锁定高频易引发隐患，确保事故类比排查直击要害、见到实效”……近日，江苏省南通市应急管理局组织召开重大危险源事故类比排查培训视频会议，要求监管执法人员和广大企业抓好重大危险源事故类比警示教育及风险管控工作。

南通市通江达海，自然灾害易发多发，重大危险源数量多、分布广、风险高。该市总结反思系列灾害事故应对处置经验教训，健全完善自然灾害和生产安全事故应对处置复盘工作机制，出台复盘工作制度，着力推动“打一仗、进一步”，持续提升应急实战能力。

复盘工作谁来组织？该市明确，各级减灾办和安委办分别为自然灾害和生产安全事故应对处置复盘工作的组织协调机构，负责组织涉及多领域的自然灾害、生产安全事故复盘工作。涉及单一或者主要涉及一个行业领域的自然灾害、生产安全事故复盘工作由行业主管部门牵头组织。

复盘工作启动有何条件？该市指出，全市范围内启动ⅳ级及以上应急响应的各类自然灾害和安全生产事故，且发生1人以上死亡或失踪、3人以上重伤等五种情形之一的应对处置视情启动复盘分析；其他地区发生的有警示作用的典型突发事件应当启动复盘分析。复盘工作尽可能还原灾害事故经过，初步分析灾害事故防范应对情况、发生的原因和暴露的问题，举一反三，提出整改措施建议。

今年7月30日，受台风“竹节草”影响，该市境内苏通大桥发生集装箱货车侧翻事故。大桥随后采取特级交通管制措施，造成过境车辆较长时间停滞。

事后，南通市安委办组织公安、交通、生态环境、卫健等部门以及境内苏通大桥、崇启大桥、沪通大桥经营管理方进行复盘分析，推动各方建立事故快速响应、突发事件快速通报等机制，推动3座跨江大桥经营管理方完善应急预案、充实应急物资，尤其对分流方案进行了优化调整。

为推动复盘工作由事后总结向全周期跟踪转变，南通市在编制应急预案时提前考虑事故概率，梳理形成“潜在问题复盘清单”；在灾害事故中，依托应急指挥平台实时捕捉记录关键决策与行动数据，自动生成处置过程日志；在事件应对结束后1周至2周内启动深度复盘，综合运用现场勘查、数据回溯、人员访谈等方式，重点剖析超预期情况、措施有效性及改进方向。

此外，该市积极运用大数据、人工智能、模拟仿真等技术为复盘提供支撑，在复盘工作中注重收集受灾群众和参与救援单位的意见建议，对问题及建议分级分类明确整改责任与时限，将成果应用于预案修订、物资配置、制度完善、教育培训等各环节，推动复盘结论转化为工作实效。