欧盟 PFAS 限制提案扩大范围

2025 年 8 月 20 日，欧洲化学品管理局（ECHA）基于 5600 多条评估意见公布了更新的 PFAS 限制提案，此次更新，涵盖了初始提案未提及的八个行业，还考虑了多种限制方案，如全面禁令（RO1)、限时豁免禁令(RO2)以及允许在特定条件下继续使用 PFAS (RO3)等。

本次更新中有如下需重点关注的变更：

扩大评估行业：

以下八个行业未在初始提案中列出，本次增列入评估范围：

• 印刷应用

• 密封应用

• 机械应用

• 其他医疗应用，例如药品的直接包装和赋形剂

• 军事应用

• 产业用纺织品

• 更广泛的工业用途，如溶剂和催化剂

增加限制方案：

除全面禁止或对某些用途进行限时豁免的禁令之外，还考虑了其他限制方案。这些方案涉及允许在风险可控的情况下继续生产、投放市场或使用 PFAS。提交人已对这些替代方案进行了评估，涉及应用如下：

• PFAS 制造

• 运输

• 电子和半导体

• 能源

• 密封应用

• 机械应用

• 产业用纺织品

增加豁免条款：

本次提案在RO2限制方案中新增78条豁免条款，对不同应用场景给予最长23.5年豁免期，其中对电子电气产品影响较大的项目如下：

限制提案范围

• 物质范围：含至少一个完全氟化的甲基（CF₃-）或亚甲基（-CF₂-）碳原子（无H/Cl/Br/I）的物质，基于2021年OECD定义，排除少数完全可降解的PFAS子类。  

• 覆盖范围：包括PFAS的制造、投放市场及作为其他物质、混合物和制品成分的使用（超过一定浓度），涵盖所有用途（除非明确豁免）。  

• 豁免情况：不包括消防泡沫（AFFF）的PFAS使用（另有单独提案），不影响REACH附录XVII或其他欧盟法规（如POPs法规）的现有限制。

限制方案

• 全面禁令（RO1）：18个月过渡期，预计减少96%排放，最大限度降低环境污染，但实施难度高。  

• 带特定用途、限时（5或12年）豁免的禁令（RO2）： 18个月过渡期，预计减少83%排放，成本低于RO1，较为可行。 （特定用途包括电子电气和半导体、光伏、医疗设备、航空航天、运输、金属电镀、纸和纸板、化妆品、密封件、纺织品、皮革、橡胶、建筑、能源、机械等 。）

• 允许在严格条件下继续使用（RO3）：最大限度减少全生命周期排放，针对特定行业（如电子和半导体、能源、制造、技术纺织品）可能成比例，但在运输、密封和机械应用中效果不足。 

• 附加措施：RO2下特定用途豁免附带减排措施以提高方案的有效性，针对PFAS制造、运输、电子、能源、密封、机械和技术纺织品等进行了评估。